贾  非

　　如何释放“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”等一系列宏观经济政策措施在稳定就业、扩大就业和促进就业等方面的效应，切实缓解就业压力，促进我州经济社会又快又好的发展？笔者认为可以从以下几个方面采取措施积极应对。

　　一、以经济增长扩大就业

　　紧密结合扩大内需，发挥好重大项目带动就业的作用。扩大投资是当前及今后一个时期拉动我州经济增长最直接、最有力、最有效的途径和根本动力。今年，州委经济工作会议提出以扩大投资、推进重大项目建设来确保经济增长的思路，全州在交通设施建设、水利设施建设、能源设施建设和通讯设施建设上的社会固定资产投资突破160亿，城乡建设投资70亿元以上。按照投资每增加30-50万元可提供1个就业岗位的规律初步测算，我州今年就业岗位可增加近5万个，其中产业发展1.3万个、资源转化1.6万个、交通建设1.1万个、水利等基础设施建设0.7万个、土地整理0.3万个。因此，要充分发挥政府投资和重大建设项目带动就业的作用，围绕项目开工、建设和投产，主动开展就业服务。 

　　紧密结合产业升级，发挥好产业经济促进就业的作用。就业结构与产业升级的协调互动，是有效促进就业的重要途径。 

　　紧密结合发展中小企业和服务业，构建就业岗位的“蓄水池”。由于中小企业多为劳动密集型产业，具有就业岗位较充裕、就业准入门槛低、求职者择业回旋余地大、用工机制和经营方式灵活等特点，因此，通过发展中小企业，开辟新岗位，无疑是缓解当前我州就业压力的一条投资少、见效快的有效途径。我州现有6000多家中小企业，如果每家企业一年提供几个就业岗位，累计就能解决上万人的就业问题，就是一个了不起的贡献。 

　　减轻企业负担，稳定就业局势。企业的正常生产经营和经济平稳较快地发展，是稳定就业的重要基础。针对目前，受当前金融危机影响，对暂时性生产经营困难、就业容量大、就业贡献率高的企业，要给予一系列新政策的扶持。一是在确保社会保险待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，允许暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在6个月内缓缴应由企业缴纳的社会保险费。二是在确保职工待遇不受影响、社会保险制度平稳运行的前提下，2009年对基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费缴纳比例应继续实行临时性适当下浮。三是开展在岗培训所需资金不足部分应由就业专项资金予以适当支持。

　　引导鼓励企业，稳定增加就业。继续实施社会保险补贴和公益性岗位补贴，实施各项税费减免政策，鼓励引导企业主动承担社会责任，稳定就业，并在各项扶持政策的实施中，在企业稳定发展中主动吸纳就业。

　　规范企业裁员，保障劳动者权益。对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员的，可在企业与工会或职工依法平等协商后，签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。支持困难企业实行岗位共享，允许困难企业通过与工会或职工代表集体协商，采取缩短工时、工作共享、调整薪酬等措施，保持职工队伍稳定。

　　二、以广辟渠道丰富就业    

　　全民创业。以民生为重、富民优先、和谐发展的原则，在全州范围内开展“百姓创家业，能人创事业”的全民创业活动，大张旗鼓地培育和弘扬新时期创业精神，激发群众想创业、敢创业的勇气。建立“创业培训—小额贷款—项目推介—政策扶持—后续服务”的促进创业工作机制。鼓励高校毕业生、复转退伍军人、青年人创业。支持外出务工人员带回资金、带回技术、带回新理念回乡创业，使想创业的有机会，能创业的有舞台。 

　　劳务合作。加强与沿海发达城市加强劳务协作，在巩固“珠三角”我州原有老基地的基础上，在“长三角”开辟新的劳务基地，通过举办劳务协作会等形式加强沟通、了解，探索通过劳务派遣等方式切实做好转移就业人员的输出后服务。

　　灵活就业。结合新农村建设，将我州农村富余劳动力从禁锢的土地上向“两果”、“两叶”、“两薯”、“两种”、“两养”多形式的种养业转移就业。 

　　把大学生就业放在首位。全方位开拓就业渠道，鼓励和引导州内中央企业和中小企业、非公有制企业，聘用或吸纳高校毕业生，鼓励更多的高校毕业生到基层参加工作，到各类企业中实现就业。全面落实高校毕业生就业政策，鼓励高校毕业生进行自主创业和合伙创业，在创业中实现人生价值的升华。

　　强化对就业困难人员的援助。继续推行城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”的帮扶机制，按照动态清零的要求，在各级公共就业服务机构设立专门的综合服务窗口，为就业困难人员免费提供政策咨询、职业指导、技能培训、职业介绍等服务。 

　　三、以素质提升技能就业

　　形成培训合力。整合全州培训资源，实行职业培训机构政府采购，统筹安排资金，推行“统一组织规划、统一下达培训计划、统一培训业绩考评、统一组织鉴定、统一收集数据资料”的“五统一”职业培训工作机制，做大做强我州职业技能培训。

　　加速培训扩张。建立就业实训基地，着力产业发展、企业扩张和新经济产生，优化培训工种设置，提高培训的针对性、实用性和有效性，不断扩大培训规模，不断提高劳动者的技能，增强市场就业竞争能力。

　　实施特别职业培训计划。指导生产经营困难企业组织待岗人员开展技能提升或转业转岗培训，为企业生产发展做准备；大力深化“基地—订单—培训—鉴定—就业－参保－维权”的“七位一体”培训工作模式，着力在务工地开展农民工培训，主动与我州籍农民工较多的企业衔接，根据企业用工需求对农民工进行培训和技能鉴定，帮助他们稳定就业的同时，在经济低潮期储备技能，增强就业竞争力；帮助失业人员参加再就业培训，提升其再就业能力；组织引导退役士兵免费参加相关职业技能培训，培养技能型人才；组织农村应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，加强技能劳动者储备。