●郭怀初

　　2008年，吉凤经济开发区狠抓招商引资，突出项目建设，呈现出了加快发展的态势，全年完成总投资3.16亿元，总产值和技工贸收入分别较上年增加4.5倍和3.5倍。要进一步实现又好又快发展，吉凤开发区应该以深入学习实践科学发展观活动为契机，做好五个方面的工作。

　　严格执行建设发展规划

　　吉凤经济开发区是省级经济开发区，开发区十一五发展规划确立了“一年起好步，三年打基础，五年成规模，八年建成型”的目标，到2012年，引进项目投资30亿元以上，引进入区企业30户以上，实现工业销售收入30亿元以上，实现税收2亿元以上，开发区内人口规模达到2万人以上。要完成这一目标，就要严格执行吉凤经济开发区建设规划。在引进项目和工程建设管理中要严格把关，杜绝不符合规划的项目入区，制止建设中违背规划的行为。建设、规划、环保、招商、国土等各个部门要各负其责，共同加强建设规划管理。规划部门要尽快组织编制和完善控制性详细规划，组织编制重要地块的修建性详细规划。

　　招商引资要有新突破

　　当前，省政府进一步加大了对开发区的支持力度，今年元月，省州政府分别与广州市政府签订了全面合作框架协议和“建设湘西（广州）工业园合作框架协议”，将湘西（广州）工业园布局在吉凤经济开发区。今年3月，甘霖副省长视察开发区时给予了开发区3000万元建设资金支持，省政府主要领导还指示将给予更进一步支持。开发区推进招商工作，一是创新招商方式，在招商的人力安排上、奖励政策的制定上、优惠政策的出台上、配套服务的跟进上都要出实招。二是关注大项目。要将吉凤经济开发区建成先进生产要素的聚集地，而不能成为落后生产力的避风港。将吉凤经济开发区建设成为现代企业制度的示范区，而不能成为家庭手工作坊的泛滥地。三是加强项目储备，包装储备一批大项目，将招商工作推上新台阶。

　　做强吉凤投资公司融资平台

　　吉凤开发区成立以来，紧紧依靠吉凤投资公司这个融资平台，使吉凤投资公司由成立时2000万元净资产，发展到现在拥有资产总额7亿元，净资产2.1亿元，成为开发银行贷款的州级借款平台，先后为吉凤开发区筹措银行资金近4亿元。进一步增强吉凤投资公司融资能力，一是要提升整合州级融资平台，将吉凤投资开发有限责任公司收归州政府直接管理，吉凤经济开发区另设新的公司作为吉凤投资开发有限责任公司的子公司，承担开发区建设和资金筹措职责；二是向州级融资平台注入优质资产，壮大州级融资平台实力，将州本级国有资产股权和行政事业单位经营性资产划入州级融资平台，财政注入现金，作为资本金追加，增加公司现金流；三是完善偿债机制，整合后的融资平台，不仅可以增强银行贷款能力，而且还可以开辟新的融资渠道，如发行公司债券，上市发行股票等。

　　强化经济核算意识

　　吉凤开发区建设要树立经济核算意识，强化项目管理。一是要合理安排资金，搞好资金预算，合理调度资金，确保各个建设期资金有来源、不浪费、不断档。二是要把好项目入口关，确保开发区发展的可持续性。要算好四笔帐。算好企业效益帐，选择盈利性高的项目。算好投资回报帐，选择投资回收期短的项目。算好财政贡献帐，选择实现税收多的项目。算好环境保护帐，选择无污染或污染排放达标的项目。三是搞好入区项目的配套服务，力争项目尽快投产达效。四是搞好入区项目的监督管理，减少资源浪费。对未达到入区合同约定投资强度的项目，要分析原因做出处理；对因项目自身原因长期闲置土地的，要按照国家政策规定收取土地闲置费，直至收回土地使用权；对长期停产没有达到合同约定税收规模的或者没有税收的企业，要制定相应处理政策，确保开发区土地利用效益。五是搞好开发区建设项目工程管理，降低工程成本。

　　树立开发区民生工程意识

　　开发区建设涉及3000余名原住村民的利益，要征收将近9000亩土地，在征地拆迁工作中要坚持依法征地拆迁，严格坚持政策标准。一是加快安置区建设的进程，让拆迁户建得起新房，尽快搬进安置房，居住条件不后退。二是充分考虑失地农民的就业问题。开发区的项目建设要充分吸收当地失地农民就业，优先安排失地农民进厂当工人。开辟一些公益性就业岗位，安置部分开发区困难群众就业。与州、市、县就业培训部门联系，开展就业培训，提高开发区群众就业能力。加强对外联系，进行劳务输出，解决部分群众的就业出路。三是加快社会保障体系建设，尽快将社会保障网络覆盖开发区。四是促进吉凤开发区与吉首市的城市融合，加快区内农民向城市居民转化的进程。搞好与吉首城区公共设施的对接。五是搞好对入区单位的配套服务，提高公共设施配套服务水平。