●彭 科 吴本卫 彭光卿 王 海

　　9月23日，笔者从保靖县扶贫开发办获悉，近年来，该县坚持以科学发展观为指导，大胆创新扶贫开发机制，新一轮扶贫开发取得显著成效。

　　由政府部门扶贫向“大扶贫”转变

　　该县实行党政一把手扶贫工作责任制，一级抓一级。县委书记、县长分别担任县扶贫开发领导小组正、副组长，亲自抓扶贫工作。建立健全扶贫开发工作网络，组建扶贫开发办公室，乡镇成立相应的工作班子，专抓扶贫开发工作。县级领导联系乡镇，县直局级单位包扶贫困村，副科级以上干部每人包扶一户贫困户。全县40多名县级领导都有自己的联系乡镇、联系村和联系户。每年抽调300多名干部组成工作队驻村建整扶贫。倡导全社会合力扶贫，引导并指导企业参与扶贫工作。

　　由救助式扶贫向开发式扶贫转变

　　围绕解决群众温饱，狠抓农村粮食基本供给自足。完成病险水库治理及配套等各类水利工程200多座（处），全县旱涝保收面积稳定在24.5万亩以上。

　　围绕增加农民收入，狠抓三大支柱产业建设。发挥全县200万亩山地资源优势，狠抓以椪柑为主的林果业、以山羊为主的畜牧业和以烟叶为主的经作业三大支柱产业。通过退耕还林、植树造林，消灭宜林荒山,增加了经济总量和农民收入。

　　目前，该县以椪柑为主的林果业开发面积累计达30万亩，柑橘受益面积10余万亩，总产量超过14万吨，产值1.52亿元，占农业总产值的30%以上，全县农民人均增收300多元。

　　围绕改善生产生活条件，狠抓基础设施建设。利用财政扶贫、以工代赈、农业综合开发、民族发展等各类资金，狠抓以水、电、路、通讯为主的基础设施建设。解决4万人2万头大牲畜饮水困难，新架高压线路100公里，新建、改造公路300公里，开通16个乡镇167个村程控电话。

　　围绕提高农民素质，狠抓农村实用技术培训。举办各类实用技术培训300余期，培训合格的农民技术员1100人，培训农民4万人次，印发技术资料8万多份，使3.46万户贫困户劳动力基本掌握1-2门实用技术。贫困乡村的经济增长逐步转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。

　　由分散式扶贫向整村推进扶贫转变

　　该县用项目连接千家万户，提高扶贫效益。在基础设施、产业开发等各类项目实施建设过程中，注重项目的覆盖面，使百村千户直接受益，增强了贫困村、贫困户的“造血功能”。探索边远特困村扶贫模式，逐渐积聚力量。

　　早在2001年，该县为10个边远特困村选派24名驻村干部，分别担任村第一支书、科技副主任和第一校长，待遇从优，一定五年，从扶贫开发、以工代赈、民政等部门筹措资金1000万元，用于边特村的特色产业开发和基础设施建设。稳步实施整村推进计划，促进社会经济全面发展。

　　2005年，该县全面启动实施以“整村推进”为“一体”，以劳动力转移培训和产业化扶贫为“两翼”的 “一体两翼”扶贫战略。前两轮整村推进扶贫成效显著，基本解决了群众增收难、行路难、生态能源等问题。2005年，该县首次引进日本国际协力银行贷款折合人民币4767.03万元，重点实施供水、教育、市场3大类贫困乡村环境与生活条件改善项目，极大地促进了该县扶贫开发工作。