黄  标

　　近日， 龙山县组织了有部分政协委员、人大代表代表参与的行政执法调研活动，经过对全县县直、乡（镇）行政执法工作的座谈与走访发现，各级政府和部门在行使行政管理职能的活动中还存在以下几个问题需引起重视：

　　一是认识模糊。许多行政执法人员包括部分领导干部对行政执法存在错误或者模糊认识，他们仅把行政处罚、行政强制执法等一种或几种执法行为当作行政执法，而把其他执行法律、法规、规章的行为排除在行政执法之外。

　　二是主题不明。行政执法的着力点应放在提高行政效能、优化经济环境、整顿和规范市场经济秩序上。但不少执法人员却认识不够，不懂得行政执法的目的和重点，不知道如何改善执法措施和手段，仅凭计划经济模式下的传统经验和手段执法，使改善行政执法流于空谈。

　　三是关系不顺。表现在垂直单位与当地政府对其执法活动的监督、规范和管理方面，以及行政执法机关与纪检、监察部门的关系，行政执法机关与司法机关的关系等。责任划分不是很清晰，造成越权执法、多头执法、重复执法、互相扯皮、执法不严等问题。

　　四是多方干扰。这些干扰来自各方面。有的是执法机关之间互不买账，互相干扰；有的行政管理相对人不服从管理，特别是少数公用企业、垄断行业和影响较大的私营企业对行政机关的执法行为爱理不理、不予配合，甚至发生乡村宗族势力集体抗法等恶性事件。

　　五是利益驱动。由于财政底子簿，基本处于保工资状况，行政执法部门特别是部分法律法规授权组织办公经费普遍不足，存在“收费养人、养人收费”、下达罚没指标等问题，导致执法活动中出现有利可图的事争着管、无利益服务性的事互相推，甚至乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资，严重损害政府形象，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。

　　参与调研的政协委员、人大代表建议从以下几个方面着手：

　　首先要提高认识，明确责任。各级政府及各行政执法部门要完整地、全面地把握行政执法的内涵。尤其要解决两个错误认识：一是“执法等于处罚”的观点。二是“执法与优化经济环境相互对立”的观点。 

　　其二要加强宣传，优化环境。优化执法环境是一项系统工程，需要社会各方相互理解、共同配合、一起努力。政府本身要结合机构改革，解决部门之间职权交叉、重复的问题，从体制上根除多头执法、重复执法、执法扰民等问题。各行政执法部门应加大对法律、法规、规章的宣传力度，使行政管理部门自觉知法、守法、护法，运用法律手段管理行政事务，做到言必合法，行必循法。 

　　其三要紧扣主题，突出重点。发展是硬道理，社会主义的根本任务是发展生产力，党的中心工作是经济工作。因此，行政执法必须突出四个重点：一要认真学习和熟练掌握法律法规，正视和分析新形势下对行政执法工作面临的机遇和挑战，在执法工作中贯彻非歧视原则、公正原则、公开透明原则；二要把行政执法工作重点转变到加强经济监管和提供服务上来，严厉打击破坏市场经济秩序的违法行为，坚决整治有法不依、执法不严和借执法搞经济封锁、行业垄断行为；三要转变工作职能、工作方式和工作作风，实行政企、政事分开，切实减少政府对经济事务的行政审批和对企业经营活动的行政干预，保证政府集中精力搞好宏观调控和创造良好的市场环境；四要贯彻权力与责任挂钩、与利益脱钩的原则，强化行政执法机关和执法人员的责任，彻底割断执法机关与自身经济利益的联系。

　　其四要力戒形式主义，落实各项制度。各级行政执法部门要建立健全以行政执法责任制为龙头的各项行政执法制度，突出抓好以下几种制度的建设：行政执法公示制，各执法部门的职权职责、执法依据、办事流程、执法人员证件编号等都应向社会公示，贯彻透明原则，接受群众监督 。

　　其五要强化教育培训，提高执法水平。在考评上，坚持理论考试和实绩考评相结合，纳入年度考核内容，把行政执法水平作为考察、使用、提拔干部的重要依据。 

　　其六要重视机构建设，发挥职能作用。一是提高认识。市场经济是法制经济，各级政府和各部门的领导要充分认识这一点。要重视法制建设，健全机构，加强对法制工作的领导，充分发挥法制机构对行政执法的规划、协调、监督和指导作用。二是进一步加强法制队伍建设，关心法制干部的成长，在使用时要严格要求，在提拔时要予以考虑，使法制干部学有所长，用有所专，人尽其才。三是法制干部要正确处理好“为”与“位”的关系。有为才有位，要通过扎实工作，奋发有为的业绩，赢得领导的重视；自觉转变作风，加强学习，提高素质， 为依法行政、严格执法作出贡献。