———保靖县狠抓项目建设推进富民强县纪实

　　文/特约记者·彭司进   通讯员·何春林   图/黄益民  彭司进  彭壤图

　　▲保靖县委书记龙靖波（前右二）在张花高速保靖段调研和指导工作。

　　保靖是一片神奇的土地，酉水的百里神脉在这里形成一个让人惊叹的“U”型。21世纪初，当碗米坡电站以“高峡出平湖、酉水惊驻足”的神奇书写保靖项目发展的浓情诗篇后，保靖城乡，就已经涌动起火热的项目建设热潮，迸发起项目大会战的激情跨越，舞动起一幅项目涌春潮的壮丽画卷。

　　酉水长风舞大鹏。在项目建设上，保靖上下所有精力为之聚焦，所有政策为之倾斜，所有环境为之打造，在富民强县之路上迈出了又好又快的强劲步伐。

　　认识决定项目工作的力度。保靖在项目的决策上，牢牢抓住了经济发展的主动权

　　初冬时节，记者在保靖采访，只见酉水两岸一派热火朝天的景象：张花高速保靖段如巨龙蜿蜒，8个施工标段机声隆隆；城防建设工程沿江大道大器初成，伟立的堤坝成为酉水河畔让人惊叹的风景线；农村交通建设、退耕还林后期项目建设、民生事业工程等项目，演绎着保靖经济如火如荼的动人蒙太奇。

　　保靖县发改局负责人告诉记者，前三季度该县合同引资11.45亿元，实际到位3.91亿元，引进规模工业企业2家，房地产开发企业3家。同时，认真抓好28个重点项目建设，已完成投资6.2亿元，占计划任务的70%。1至9月，全县完成固定资产投资8.73亿元，增长97.82%，增速居全州第一位。

　　项目对保靖发展的带动作用，保靖干部群众的感触最深。2004年8月11日，当时总投资20亿元的湘西州此前投资规模最大的省重点建设项目碗米坡电站顺利竣工，这对于缓解保靖的电力供需矛盾，改善酉水通航条件，推动经济增长，拉动投资需求，带动相关产业，加快奔小康步伐，浓墨重彩地描绘出了一道蔚为壮观的盛世图景。保靖就这样在项目的带动下迎来了一个经济发展的春天。

　　一位即将退休的保靖干部告诉记者，这几年来，由于项目实施得多，保靖的发展速度快了，干部的腰杆也直了。在上世纪八十、九十年代，由于贫穷，保靖的干部在州里开会都不想坐在前排，作为各项经济指标都排在全州各县市后三名的保靖，干部连开个会也显得底气不足。人穷志不短，人穷骨头硬。在保靖历届县委、县政府的艰辛探索、努力下，保靖以项目建设为契机，一步一个脚印，迎难而上，乘势而为，经济总量和增幅一年一个台阶，最近几年终于走在了全州前列。

　　时至今天，一条条公路如彩带蜿蜒，保靖山区群众的生活方式发生了巨大的变化；沼气池的普及和农村“五改”，让大山里的柴草畜粪变废为宝，农民家里厨房干净，庭院整洁，有的人日子比城里人过得还舒适和安逸；一个个人饮工程改写了保靖山区百姓祖祖辈辈为水发愁肩挑背驮的历史……这就是保靖县委、县政府正确决策，项目建设给保靖城乡群众带来的变化与惊喜。

　　“认识的高度决定着项目工作的力度。这些年来，我们在经济发展的实践中，深知小项目小发展，大项目大发展，没有项目不发展这样一个道理。作为保靖这样的贫困山区，抓住了项目，就是抓住了经济发展的主动权。”谈起项目建设，保靖县委书记龙靖波这样告诉记者。

　　探寻保靖的项目建设之路，记者的眼前清晰地勾勒出一条脉络清晰的发展轨迹：该县紧紧抓住经济发展的实际，在项目的决策上敢想，在项目的实施上敢干，在项目的管理上敢为，从而延伸开了一条富民强县的金光大道。

　　“靠自身积累确实发展太慢，一条最好的发展之路就是抓好项目建设。”保靖县委副书记、县长罗亚阳深有体会地说道。

　　这几年来，保靖认真研究国家宏观调控政策及资金投向，抢抓国家新增投资项目机遇，结合该县的优势资源，加强项目筛选，对尚未开工的及国家有投资意向的前期工作项目，抓紧开展项目规划、建议书及可研报告的编制，做好项目的包装，有的放矢，主动出击，做好项目申报，力争一批大项目、好项目进入近期项目库，积极谋划好明年的项目建设。该县继续加大向上跟踪项目、汇报工作力度，对在建项目，加大国投资金拨付衔接力度，对已有投资意向及前期工作较完善的项目，迅速成立专门工作班子，及时跟踪项目动向，切实掌握项目信息，为全县项目建设工作打下坚实基础。

　　没有在项目建设中体现出决策来，决策只能是空头讲章。保靖致力于优化工业、农业结构，在新一轮发展中为经济快速增长抢占了制高点。年初以来，该县先后出台了《关于促进工业平稳较快发展的意见》、《关于进一步加快黄金茶开发的意见》、《关于进一步加快柑橘产业发展的意见》等涉及到工业、农业发展的文件20余个，出台的优惠政策前所未有，实行的强硬措施前所未有。经过前三个季度的努力，钒镁精深加工企业天瑞公司、中亚镁业公司进入设备安装调试。围绕柑橘、茶叶、薯、葛粉、花椒等重点产业，保靖建设了一批产业关联度大、带动能力强的农产品精深加工项目，从根本上提升优势产业的内在品质，农业生产来势很好。 

　　抓项目就是抓经济。保靖真正甩开膀子干开了，用项目建设撑开了富民强县的腾飞之翼

　　项目建设是拉动经济增长、促进社会进步最直接、最有效的平台，保靖把扩大投资作为经济增长的重心和突破口，项目建设高奏凯歌。特别是今年以来，该县坚持把项目建设作为经济发展的中心点和着力点，强化项目意识，靠实项目责任，不断扩大投资规模。如今，在保靖这块热土上，处处涌动着项目建设的热潮，一心一意谋发展,全心全意搞建设的大戏在保靖激情上演。

　　抓项目就是抓经济。去年以来，保靖紧紧抓住国家扶贫开发和湘西地区开发的历史机遇，多上项目，上好项目，上大项目，共申报交通、农业、水利、城建、产业等17类283个项目，争取上级安排各类资金1.58亿元，创历史新高。

　　保靖紧紧围绕国家产业政策、资金投向、市场状况，结合保靖的资源优势和发展重点，精心研究、论证、筛选了一批带动性强、经济效益佳、社会效益好的项目。该县用发展的眼光谋项目，用开放的思维攻项目，用市场的办法管项目，打好“民族牌”、“老区牌”、“西部牌”，坚持内资外资并重、增量存量并举、一二三产业同进，千方百计引进更多项目。重点抓好了已被列入国家扶贫开发、湘西开发、银企合作、招商签约的项目。产业建设上，重点扶持喜阳集团、秦简茶业、万发农业、水田河酒业等企业，去年完成产业建设投资2亿元以上。交通设施上，全面实施迁河公路、复大公路、迁默公路、涂乍大桥等8个项目；城镇建设上，重点完成沿江大道一期工程、影视文化中心一期、生活污水处理厂等15个项目，完成城建计划投资1.5亿元。社会事业上，重点落实中小学危房改造、广电数字化网络化工程等6个项目。

　　目前，保靖已有黄金茶综合开发、金茂花园、人民医院医技楼、公安看守所、小型农田水利工程、农村安全饮水工程、水田河镇土地整理、巩固退耕还林成果、正琦房地产开发9个项目完成或超额完成年度投资计划，其中2个房地产项目还将有近千万元的投资空间。椪柑品改提质、张花高速公路保靖段、全县电网完善工程、农村沼气池、魏竹路大市场、县城污水处理厂、沿江大道、迁默路入城段接线工程、魏竹路商住小区、乡镇政权建设10个项目完成年度投资任务过半，其中张花高速保靖段征地补偿已基本完成，施工便道已全线拉通，桥梁清基完成工程量的80%，开挖土石方完成工程量的20%，按工程总体进度四季度可完成投资近4亿元。二级客运站、金茂花园、烟草办公楼3个项目未开工前期工作正在加紧进行，二级客站正在加紧与州湘运公司协商复工事宜，金茂花园项目已兑付征地补偿资金，年内有望完成土地招拍挂和基础施工开工，烟草办公楼近期即可完成项目招投标，进入建设施工阶段。

　　保靖县委、县政府把今年作为项目建设年，出台了《关于2009年全县项目工作的意见》，成立了重大项目前期工作、项目招投标等工作领导小组，建立了县级领导联系乡镇、企业及重点项目“三联系”制度。同时，为积极推进重大项目前期工作，通过财政预算和贷款贴息的办法安排项目前期工作经费550万元（保发改投〔2009〕84号），并对项目工作实行目标管理，极大地增强了全县上下的项目工作意识，有力地推进了项目工作。

　　该县四大家领导和有关部门负责人，经常深入各重点项目建设工地，一个一个项目听汇报，当场解决建设过程中存在的各类问题。龙靖波、罗亚阳等对那些决定全县发展大局的重大项目，都亲自上阵，从项目洽谈，到帮助企业跑审批、办手续、协调解决资金，不遗余力地扶持项目落户上马。

　　抓环境也是抓项目。保靖在经济发展之路上，着力用“软环境”打造项目建设的另一片“洼地”

　　打造保靖“软环境”品牌，以更优、更好的环境促进项目建设，叫响“诚信保靖”的品牌。1—10月，保靖查处损害经济环境的案件18起，2人因恶意阻工被刑事拘留。 

　　随着投资33亿元的张花高速保靖段建设项目的实施，保靖今年项目投资达到了10亿元以上，这是该县历史上继碗米坡水电站建设项目后，再次掀起的投资冲击波。在项目投资规模扩大之时，保靖着力提高投资质量，采取了一系列措施强化重点项目建设环境。

　　该县完善了县级领导联系重点项目、重点工程、重点企业制度，及时协调解决项目建设中遇到的问题；建立了项目绿色审批通道，力争在项目开工前办理完各种开工手续，并协调解决土地、规划、环保等重大问题；还实行了新的项目建设业绩考核办法，以项目论能力、定业绩。对项目建设实行目标管理，县委、县政府督查室定期进行考核，并将考核结果与年终领导班子业绩挂钩。该县对基础设施项目建设严格实行法人制、承办招标制、承包合同制、运作监理制和竣工验收制“五制”管理。项目计划下达后，由县级职能部门、监察部门从招标到评标全程参与监督。各项目单位按相关政策签订施工合同，按项目投资规模从省、州、县各级部门请监理人员进行质量监管。项目竣工后，由县发展改革部门牵头验收，验收合格后，才可交付使用，确保项目建设效益发挥最大化。该县财政已经投入500万元资金，用于项目前期工作经费，力推项目建设快速前行。

　　保靖县委、县政府先后出台了《关于招商引资政策的意见》、《保靖县招商引资奖励实施办法》、《关于对损害经济发展环境行为实施处理处分的规定（试行）》等文件。自去年以来，县委、县政府开始对16个乡镇和58个有审批许可、执收执罚、公共服务职能的县直单位落实优化经济环境工作情况实行目标管理。在项目立项、审批上，坚决做到“一窗式受理、一站式审批、一票制收费”，杜绝厅外办理和厅外循环现象，为企业落户提供了便捷优质的服务。全面推行了全程办事代理制，把优质高效的服务理念延伸到乡镇和村，逐渐形成了县乡村三级上下贯通、左右联动的服务体系。组建了工业经济“110”办公室，切实为企业和个体经营者保驾护航，优化了该县的经济发展环境。

　　近几年来，该县采取各种方式和手段，广泛宣传投资和创业环境，强化“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”的理念教育，营造了全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。县电视台、县政府公众信息网等媒体经常把一些不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成浓厚的舆论监督氛围，有力地维护了该县的经济发展。

　　今年以来，保靖县委、县政府高度重视重点项目建设“软环境”，县委书记龙靖波、县长罗亚阳等县领导为此多次组织召开专题调度会议。该县认真落实重点项目县级领导和县直部门挂点联系制度，建立健全了项目落实制度和项目全程跟踪管理责任制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。联系领导做到了挂帅不挂名、分责不分权，放手不撒手，落实不落空。特别是从9月份起，保靖成立了重点项目建设专项督查组，每月对重点项目建设情况开展专项督查，确保了全县28个重点建设项目顺利进行，促进了全县固定资产投资快速增长。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在项目建设的强势推动下，保靖，正如一艘破浪前行的航船，劈波斩浪，扬帆前行。