吴宏俊  沈海清  张 敏

　　近年来，吉首市河溪镇认真贯彻落实安全生产各项法律法规，切实加强组织领导，完善工作机制，强化工作措施，安全生产工作取得了明显成效，实现了安全生产人员伤亡零报告、一般事故发生零记录的目标。2005年至2009年期间,该镇连续四年获得“吉首市安全生产工作先进单位”、“吉首市农村消防工作一等奖”、“吉首市水上交通安全管理一等奖”、“吉首市食品安全工作先进单位”等荣誉称号；2008年2月被湘西州人民政府授牌为“全州安全生产示范乡镇”；2009年4月被省安委确立为创建省级安全生产示范乡镇对象。

　　一

　　河溪镇位于吉首市东南部，距城区19公里，总面积98.5平方公里，辖1个社区、11个行政村，总人口12795人。全镇有机动车辆187辆，其中农用车25辆、拖拉机24辆、货车22辆、微型车70辆；有各类船只377只，烟花爆竹零售点16个，规模企业6家。319国道贯穿全镇6个村，常吉高速公路穿镇而过并在阿娜村开设互通口，加之国道周边还有3所学校、2所幼儿园，人员流量较大，安全生产形势十分严峻。

　　面对严峻形式，2004年3月，该镇成立了安全生产监督管理站，配备安监员3人，成立了由镇长担任安委会主任，分管副镇长、安监站站长担任副主任，各驻村干部和站所负责人为成员的镇安委会。同时，各村（社区）相应组建以支部书记为组长的安全工作小组，并配备了安全生产工作联络员；各企业单位实行法人代表负责制，由企业分管领导抓具体工作。同时，镇政府每月按期拨付安全生产工作经费0.2万元，用于日常工作开支。大胆启用工作踏实的年轻干部，对安监人员实行岗位津贴，极大调动了安监人员工作积极性，做到了机构、人员、经费、责任、装备、活动“六落实”，为开展安全生产监管工作创造了良好的条件。今年初，根据工作需要，又将镇专职安监员由3名增加到5名，在省劳动和社会保障厅的对口扶持下，对镇安监站进行装修、扩建，增设2间办公室，配备安全执法车辆，添置了电脑、办公设施、应急器材、档案柜等办公用品，增设了8块宣传专栏，将各种安全生产规章制度、法律法规、应急常识做成18块专栏上墙。进一步调整和完善安全生产考核机制，推行安全生产年度考核，实行年终考核与平时考核相结合，年终考核占总分的20%，平时考核占总分的80%的安全生产考核体系，使安全生产工作进一步规范化、制度化。2009年9月，省劳动和社会保障厅常务副厅长吕兴光一行来到河溪镇视察时，对该镇安全生产工作给予了充分肯定。

　　二

　　该镇近年来加大安全生产宣传力度，认真开展安全生产综合委托执法工作，加强安全保障体系建设。

　　该镇采取办墙报、集中宣传讲解、文艺演出等多种形式，广泛宣传《安全生产法》的主要内容和重要意义，坚持每个月出一期安全生产宣传专栏，每个村都办安全生产宣传墙报，收到了较好效果。仅去年就将10000余份安全宣传单和3000余份《安全生产常识手册》，发放到各单位和各村民手中。通过举办学习班、召开座谈会等形式，不断加强对企业负责人、烟花爆竹经销店负责人和车船主的安全生产知识的培训，促使其提高抓好安全生产工作的自觉性和责任感。同时对各类违反安全生产的行为做到了早发现、早处置，及时处置各类安全事故6起，保障了人们群众的生命财产安全。

　　为进一步落实安全生产责任，该镇先后制定出台了《河溪镇安全生产奖惩制度》、《河溪镇安全生产值班制度》和《河溪镇重大危险源监控制度》等20项安全生产规章制度，进一步完善了安全生产管理网络。同时，每个季度召开一次安全生产例会，安全生产工作进一步得到了重视和加强。为减少库区船只发生水上交通事故，因未投保而导致人民群众生命财产遭受严重损失的状况，河溪镇根据实际情况，认真开展营运船舶参保工作，截至目前河溪镇参保船舶达20艘，参保率达100%。

　　三

　　摸排事故隐患，强化安全生产专项整治是安全生产工作的重中之重。近年来，该镇坚持常规与重点相结合，全方位开展安全检查，深入开展了烟花爆竹、危化物品、食品安全、水上交通、道路交通、消防等领域安全生产专项整治，收到了良好成效。

　　该镇根据每个季节、每个时期以及每个行业安全生产工作的特点，把五一、十一、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、食品安全等行业作为重点进行专项检查，使安全检查做到了制度化、规范化、程序化。近年来，每年都对各个重点时期、重点行业的安全生产工作进行检查，其中综合性检查每年都在4次以上，专项检查在10次以上。联合安监、公安、工商等部门检查烟花爆竹零售网点20家，取缔违规经营烟花爆竹零售点4家，暂扣非法经营烟花爆竹48件（盒）。配合市建设部门检查在建工程9个，排查工程隐患4个，下发工程隐患整改单4份。联合公安消防部门检查单位场所17家，下发限期改正通知书3份，对2家生产经营单位进行了行政处罚，有效把住了火灾源头关。配合市安监部门检查企业12家，下达整改指令5份，责令停业整顿3家；对2家尾矿库进行了检查，并下发《强制停止营业决定书》和《限期整改决定书》，启动了尾矿库安全专项整治工作。道路交通方面，进一步加强农村客运市场监管，加强上路巡查，共纠正交通违法违规389起，拘留交通违法人3人；排查事故危险路段7处，整改7处。全面完成农村渡船木改钢计划，5艘钢质渡船下放到农村4个渡口，新增救生衣300件，救生圈200个。同时，完善应急救援体系，建立健全了各类应急预案，并对2006年以来制定的《河溪镇重特大事故应急预案》等应急预案进行了梳理汇总，建立健全安全生产预报、预警、预防和应急救援体系，加强救援能力建设、队伍建设和协调配合，提高了防范应对事故灾难的能力。