● 彭 科  彭海峰

　　今年以来，作为全国20个“农村低保制度”和“扶贫开发政策”有效衔接试点县之一，保靖县在贫困对象识别、宣传发动、分类帮扶、动态管理等方面大胆创新，“两项制度”有效衔接试点工作稳步推进。

　　科学识别扶贫对象。该县水银等乡提出了五保户、低保户、残疾、遵纪守法、支持公益事业困难户优先的“五优先”办法；涂乍等乡按五保户、大病困难户、独生子女及两女结扎贫困户、现役义务兵贫困户、在读大学生贫困户和特殊困难户的“六类人群”进行识别。

　　合理确定扶贫规模。用多种方法测算全县农村贫困人口规模，后又按照省扶贫办的指导意见，根据调查部门贫困监测结果27.4%的贫困发生率，参考最初调研摸底结果42.5%的贫困发生率，特别是考虑到国家实际扶持财力的可能性，确定出全县扶贫对象比例为14.7%。      

　　民主评议推荐对象。赋权于群众，让他们自己去民主评议、自主选择，由村委会采取召开村组干部、党员、群众代表会等有效措施，对申请人进行民主评议后提出推荐名单，各村民小组甄别遴选本组名单，张榜公示无异议后上报乡镇审核。

　　查遗补缺提对象。在识别贫困户过程中，因为宗族观念、邻里关系等因素，少数需要扶贫的对象没有被群众推荐出来。该县毛沟镇入户调查永和村田坝组、白坪村1组、拱桥村7组，进行定量分析，确定贫困户，并对照民主评议结果，得出两种方式识别贫困户的重合率分别为50%、75%和83%，综合折算为71%。最后，由乡镇对遗缺的真正贫困家庭提请村委会评议通过，对不符合条件的贫困户及时剔除更换。

　　逐级复核定对象。由乡镇成立审核小组，进村入户审核，汇总上报到县。后由县扶贫办会同县民政局，对各乡镇贫困户名单进行抽查复核，最终确认并审批贫困对象。目前，该县已完成识别、登记贫困对象16274户37165人，占全县农业人口的14.7%。其中，五保户1237户1352人，低保户4509户9279人，应纳入而未纳入低保的贫困户7597户19661人，其他类型贫困户2931户6873人。

　　在试点过程中，该县根据国家和省安排的专项资金规模，结合各个乡村的实际，选取部分行政村，年内落实产业扶贫、贴息贷款、技能培训、劳动力转移、社会保障等多种救助措施，实施帮扶项目。从先行一步的乡村来看，多数群众对帮扶的方式、范围、力度和效果是满意的。