记者  李天涛   通讯员  庞大森

　　今年6月以来，吉首市矮寨镇矮寨村的村民吴老长有了一份月收入500元的“副业”———保洁员，这份“副业”的工作职责就是负责清扫收集村民生活垃圾。对于千百年来习惯于依靠大自然清洁家园的湘西农村来说，这份“副业”是一件开创历史的新鲜事。

　　如今，在吉首市城区饮用水源“一江一河”———峒河、万溶江沿岸村寨，都已经雇请了像吴老长一样的农村保洁员，并新建了饮用水源沿河垃圾围96个，其中乾州街道7个、矮寨镇12个、寨阳乡12个、峒河街道9个，吉信镇20个、三拱桥乡12个、竿子坪乡3个、木里乡1个。搞好村寨垃圾清运，是今年6月以来吉首市城区饮用水水源保护行动所取得的实际成果之一。

　　“这次的水源保护行动，州里和吉首市、凤凰县针对一些突出问题，下大力气进行了整改，取得了一些成果，一江一河的水质有了明显的改善!”副州长曹世凯在接受记者采访时说。州环境监测站今年8月的监测报告显示，吉首市自来水公司第二水厂（峒河）、第三水厂（万溶江）取水口水质相关指标均达到了国家相关标准。

　　一

　　沿319国道、209国道，顺峒河、万溶江而上，沿途村寨密集，村民生活、农业生产，学校、餐馆、风景区等产生的废水、废物，一直以来都没有相应的处理设施。废水顺地势下河；废物、垃圾沿路边、沟坎、河岸丢弃，花花绿绿，成为沿河一“景”，雨季洪水一来，所有污废便顺河而下，这是千百年来的习惯。

　　吉首市城区饮用水源保护区内居住有吉首乾州、矮寨、寨阳和凤凰县吉信镇、竿子坪乡、三拱桥乡等6个乡镇的3万余人口，随着近年来农村生活水平的提高，加上餐饮业、旅游业、农业等产业的快速发展，吉首市城区饮用水源保护区内生活废水、废物排放成倍增长，饮用水源保护形势空前严峻。

　　在矮寨镇，还有4处违规生猪屠宰场，日屠宰规模高峰时达200多头，屠宰血水、粪水直排入河。“每天清晨屠宰的时候，血水流下河，河面血红一片，惨不忍睹！”州环保局副局长张健在接受记者采访时说。“吉首市城区日供水量高峰期达85000吨，涉及近30万市民和外来流动人口的饮水安全，饮用水水源保护不到位，市民对政府和环保部门有意见！”张健坦承。

　　针对2008年下半年水源保护区监测污染物指标（粪大肠菌群）相继出现多月超标的情况，州环保局于今年1月组织开展了一次专项检查，通过排查共发现各类重点水源污染源18处。3月，专题材料《吉首城区饮用水水源保护区环境污染现状情况调查》摆在了州委、州人大、州政府、州政协主要领导的案头。

　　先有净水，后有洁食。饮用水源安全牵挂着州委、州政府领导的心，州委书记何泽中、州委副书记、州长叶红专分别批示，要求政府认真研究，迅速拿出“一江一河”水源污染整治方案。州人大常委会将开展吉首市城区饮用水水源保护工作列为州人大常委会2009年行政执法监督检查的重要内容。州政府把吉首城市饮用水水源保护作为2009年全州重点工作之一。

　　今年4月，州政府出台了《饮用水水源保护区污染整治实施方案》。6月，副州长曹世凯用整整一天时间，带州环保局、州建设局、州工商局、州畜牧局、州食品药品监督管理局，吉首市人民政府、吉首市饮用水源保护区所在乡镇、街道办事处等单位负责人，实地逐一查看吉首峒河流域、万溶江流域饮用水源污染点情况，并在吉首市召开现场办公会议，专题研究吉首市饮用水源污染治理工作，州人大城环委，州政协环资负责人现场监督，提出要求。会议确定了专项整治目标，细化了县市及部门任务，安排了具体措施，并拨付77万元专项行动经费用于整治行动。此后，州政府督查室开展了3次现场督查，推进整治行动开展。7月27日，州人大常委会副主任刘昌刚带领相关人员，对整治专项行动进行了执法检查，进一步提出了整改意见，促进了专项行动进一步开展。

　　二

　　“压力大，任务重！但是，下了决心，必须要搞！”在接受记者采访时，吉首市环保局局长杨佳兰用这样的话开头。

　　矮寨镇的4家违规生猪屠宰场，已经有10多年的历史，有的还是子承父业，要停办，就是砸了他们多年的饭碗；寨阳乡狮子庵茅庐坊餐馆，不理会政府部门先期发出的停建通知，投资数十万元建成，已开始营业，生意红火，要拆除，同样要面对业主的强烈反弹；矮寨镇中学生活污水处理设施，投资大、建设时间紧……这些，都是杨佳兰的压力和任务所在。

　　吉首市成立了整治行动领导小组，以市人大常委会副主任杨良华为牵头领导，杨佳兰为领导小组组长，各相关部门、乡镇政府负责人为副组长。6月开始，吉首市召开会议10余次，制定了《吉首城区秩序环境综合整治百日行动饮用水源治理组实施方案》、《彻底取缔矮寨镇非法屠宰场整治行动实施方案》、《关于拆除寨阳乡马坳村茅庐坊农家乐违法建筑的专项整治行动实施方案》，发布了《饮用水源保护整治通告》，在重点村寨张贴通告1200份，市环保局还组织干部上门宣传200余人次，营造出了浓厚的整治行动氛围。

　　“堵”与“疏”成为取缔矮寨镇非法屠宰场的法宝。吉首市制定了《打击矮寨非法屠宰州委党校路段设卡堵截方案》，由各相关部门抽调10人，市交警大队抽调3人，组成三个小组，在319国道州委党校路段设卡，拦截矮寨进城猪肉。对愿意配合取缔并有意继续从事屠宰业的人员，吉首市为他们协调选择了合适场所，继续合法从业。为彻底防止非法屠宰场的反弹，吉首市还及时建立了非法屠宰场取缔管理长效机制———包户联系制度，即：由4个市直单位分别负责帮助和协调被取缔的4户非法屠宰点业主合法择业。至7月初，4家非法屠宰场顺利完成了取缔。 

　　7月3日，执法队伍依法强制拆除了寨阳乡狮子庵茅庐坊违规建筑。

　　7月，峒河饮用水源沿岸垃圾入围、清运与日常保洁工程也落到了实处。垃圾定时清运，由吉首市公用事务局负责；日常保洁、垃圾围新建由乡镇政府负责。如今，峒河沿岸的垃圾已得到有效处理。 

　　9月初，投入专项资金33万元的矮寨镇中学生活污水处理设施正式投入使用。

　　“在以往，相较于峒河水源地的保护，万溶江水源地的保护一直没有得到足够的关注。今年的整治行动，完成了很多实打实的工作，对我们万溶江沿岸乡镇干部、村民的水源保护意识是一个大的提高！”凤凰县竿子坪乡副乡长舒象竹说。

　　美不美，清绿水，亲不亲，一家人。万溶江虽不是凤凰县城区的钦用水源，但凤凰县却把万溶江饮用水水源污染整治行动作为县政府为民兴办的8件实事来抓，明确相关乡镇书记为第一责任人。该县政府还拟投入400万元，为相关乡镇建好垃圾场3个，容量为30年。

　　吉信镇建设了垃圾围，安排了20个垃圾倾倒点，雇请了保洁员队伍定时清运垃圾，垃圾乱倒乱丢现象得到治理。为了管长远，镇政府颁布了《吉信镇街道河道卫生管理规定》，宣传到人到户，并安排一名居委会干部为河道整治专干，每天巡查，发现乱倒乱扔行为，责令及时整改。还开展了一次千人“保卫母亲河钓鱼活动”，组织上百人次清扫河边垃圾。

　　三拱桥乡通过悬挂宣传标语、发放宣传单、在水源附近设立了警示牌的方式，营造了群众珍惜爱护水资源、保护环境的良好氛围；在整治行动中，组织20名村民清理了河道边、马路边多年来堆积的垃圾；投入资金3.8万元，建设了12个垃圾围和一个临时垃圾集中处理场；购买了2辆人力垃圾车，聘请了2名保洁员，每天清扫道路卫生，定期清运垃圾。   

　　竿子坪乡积极宣传引导村民树立好的卫生习惯，在关键位置修建了垃圾围，对饮用水水源区内的9个村寨进行了专项整治，清运了积年的垃圾，该乡投入12万元完成了垃圾场的征地，目前垃圾场已投入使用。

　　三

　　“饮用水源保护是一项持久战、联合战，虽然这次整治行动取得了较大成效，但饮用水水源保护涉及工商、卫生、环保、建设等10多个部门，执法主体职责分散，责任虚化，综合执法乏力，且未建立稳定的经费保障机制，这些都是今后要进一步探讨改进的方向。”副州长曹世凯说。

　　由于国家没有出台饮用水源保护区生态环境保护补偿政策，因此，为了保护水源，沿河各乡镇、村组不仅经济发展受限，而且水源保护工作欠缺经济利益驱动，这导致水源保护始终处于被动应付状态。多数乡镇在小城镇建设扩容过程中，未系统考虑生活废水、垃圾无害化处理问题，没有一处集中式处理生活废水的设施，甚至连起码的垃圾围都严重不足，环境保护硬件建设欠账太多。

　　吉首城区饮用水源污染问题线长、面广、涉及群体大、监管任务重，不可能毕其功于一役，须继续加大力度，长抓不懈。加大督办，巩固成果。由州政府督查室牵头，组织相关部门，加大督办力度，继续对相关突出问题进行专项整治。  

　　龙多无雨。要从根本上解决政出多门，实际日常监管缺位的现状，必须进一步明确牵头监管单位，建立专职日常监管机构，配备相关人员及设施，落实专项资金，确保日常监管落到实处。

　　整合资源，捆绑资金，综合治理。结合小城镇建设、新农村建设和农村生态建设，打捆环保、建设、林业、农业、畜牧、水利、卫生等相关部门的国家投资，逐步实施城市饮用水源流域污染治理和生态保护建设项目。

　　制定规划，出台政策，强本固基。制定饮用水源保护区流域水环境保护规划，包括水环境保护项目规划、污染治理设施项目建设规划、饮用水源流域农村经济社会和产业发展规划；对饮用水源保护区流域内的乡镇、村组，探索建立饮用水水源保护生态补偿机制，直接补到住地居民；加大保护饮用水源生态环境的财政转移支付力度。

　　“环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生活。”2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上说。水是生命之源，随着吉首市城区饮用水水源保护行动的持续深化，峒河、万溶江，这两条生命之源，将不会再是吉首市城区20多万居民的“生命之痛”。