姚常雨

　　新型工业化是衡量一个地方经济发展水平的重要标志。作为民族贫困地区的保靖县，要缩小与发达地区的差距，重点在工业、潜力在工业、希望也在工业。加速推进保靖县新型工业化，必须按照州委书记何泽中提出的“优势优化、做大做强、又好又快”的总体要求，坚持“六个第一”，因地制宜、扬长避短、发挥优势、与时俱进，努力走出一条彰显保靖县特色的新型工业化道路。    

　　一、坚持把工业园区建设作为推进新型工业化的第一平台

　　坚持“工业园区化、园区工业化”,着力把工业园区打造成工业发展的主平台、产业培育的“孵化器”、县域经济的增长极。一是合理规划布局，把园区板块做“实”。按照集约化经营、产业链化延伸、企业集群化组合、资源循环式利用的原则，着力搞好园区规划衔接，建立健全控制性详规，优化园区的区域分工和产业布局，明确园区的特色定位和发展方向。要按“核心园、产业区”的层级来展开，点轴开发与网状开发相结合，整合完善保靖县“一园五区”工业经济布局，着力增强产业空间开放度和产业资源吸附力，促进产业关联转移、成链集约、聚集发展，使园区成为带动工业经济加快发展的龙头。二是错位梯度发展，把园区特色造“亮”。坚持“产业兴园、特色立园”，造亮产业特色，推动错位发展。保靖县工业园区不同程度地存在同质化倾向，要引导园区走专业化发展道路，吸纳优势企业、优势项目、优势产业向园区集聚，特别要集中力量扶持园区内的龙头企业，围绕龙头企业发展上、中、下游关联密切的产业链项目。在项目选择上不能奉行“捡到篮子里都是菜”，切忌使园区变成“有企业，没产业”的“大杂烩”。     

　　二、坚持把工业项目建设作为推进新型工业化的第一抓手

　　投资是工业发展的第一引擎，项目是扩大投资的第一抓手。能不能抓成一批工业项目特别是大项目是加快推进新型工业化的关键所在。一是健全机制抓项目。继续落实重大项目县级领导挂点服务、部门驻点服务、专人全程跟踪服务的制度，坚持一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，提高项目的签约率、履行率、投产率。要进一步强化项目工作责任意识，实行项目工作目标管理责任制，加大奖惩力度。要围绕重大项目建设，简化审批手续，落实优惠政策。相关部门要密切配合，深入基层，深入企业，主动跟踪，超前服务，发现并协调处理存在的问题，为项目建设排忧解难。特别是天瑞公司、中亚镁业等钒、镁新型矿产资源精深加工项目建设，各职能部门要以高度负责的态度，委派专人坐镇项目建设指挥部，积极服务协调，加快建设进度，在政策允许范围内，顾全大局，能够开绿灯的，要尽量开绿灯，确保项目早日“生根、结果”。二是做好前期工作储项目。要根据保靖县资源优势和工业发展规划，科学论证一批技术含量高、经济效益好、节能环保的工业项目。特别是要加强同科研院所、大中型企业的合作，从查清优势资源入手，充实完善工业项目库，编制储备一批影响带动县域经济发展的重大项目。 三是借用外力上项目。     

　　三、坚持把资源勘探开发作为推进新型工业化的第一保障

　　资源是工业的命脉，是工业经济发展的前提和基础，也是保靖县推进新型工业化的最大优势和第一保障。要着力把资源优势转化为经济优势和发展优势，走资源推动型的新型工业化之路。一是加强矿产资源勘探。保靖县目前已发现的矿藏共有30多种，但探明储量并开发利用的仅有10余种。要认真修编资源勘探总体规划，突出规划的战略性、政策性和可操作性，从宏观上解决好全县矿产资源勘探开发的总量、布局和时序等重大问题。要积极争取上级的支持，加大基础地质工作和矿产资源勘查投入。进一步扩大探矿权市场投放量，积极引进有实力、有技术、有信誉的投资者，尽快查明锌、锰、陶土、钒、镁等重要资源潜力和开发条件，摸清资源家底。当前，要把复兴、迁陵、普戎近500平方公里锌锰资源的勘探和夯沙乡13平方公里的钒矿资源详查作为矿产资源勘探的重中之重，着力破解矿产资源制约“瓶颈”，提升推进新型工业化后续资源保障力。二是加大矿产资源研发。要切实把握矿产资源开发向超细、超纯方向发展的趋势，按照市场需求，集中资金，集中力量，重点搞好品质高、储量大、优势明显的矿产资源的系列开发。保靖县大多数矿业企业的产品，还都是初级产品。因此，应在稳定初级矿产品加工的同时，紧紧依靠科技进步，瞄准国内外最新科技发展和市场需求，大力发展精细深加工，尽快走出拼资源、拼能耗、粗加工、低效益的传统发展模式。 三是加大矿产资源保护。     

　　四、坚持把整合提质增效作为推进新型工业化的第一目标

　　发达地区的发展经验表明，一个地区要想超常规发展，必须有一批重大产业和企业集团的支撑和带动。要坚持把整合提质增效作为推进新型工业化的第一目标，集中资源、倾斜政策、汇聚技术，着力打造核心企业，培育产业集群，壮大优势主导产业，挺起工业发展脊梁。一是强调整，推进支柱产业的优势优化。支柱产业是一个地方经济的重要支撑，要把培育壮大支柱产业作为推进新型工业化发展战略的重要内容。运用高新技术和先进适用技术，加速改造提升矿产品加工、陶瓷、农产品深加工和水电四大传统支柱产业，聚集放大产业优势。要从保靖县现实产业基础和产业发展方向出发，将镁、陶土、钒等产业开发利用作为保靖县新的主导产业加以培育，优化产业结构，提高抗风险能力。要依托保靖黄金茶、陶土等优势资源，打造省内外甚至国内外有一定影响力的名牌产品。积极鼓励企业加大创优夺牌力度，加速形成一批技术含量高、市场占有率大、品牌信誉好的优势产品群体。二是强龙头，推进骨干企业的优化整合。要发挥轩华、西部矿业、锌业公司、土家人集团、万发公司等规模企业优势，鼓励和扶持它们通过完善法人治理结构、企业上市、资产重组等方式实现裂变式发展，加快企业规模扩张和实力提升。要进一步研究落实培育方案，在技术改造、融资、土地、税收、人才培训等方面加大政策扶持力度，引导企业制定中长期发展战略，扎实推进企业的优化整合，培育出主业突出、拥有核心技术、具有市场竞争力的大企业、大集团。要鼓励中小企业走联合发展之路，加入到大企业的产业链中去，实现大中小企业产业互补，优势整合，从整体上提高企业组织化程度和产业关联度。 

　　五、坚持把依法优质服务作为推进新型工业化的第一环境

　　环境就是生产力，环境就是竞争力。要进一步确立保护发展环境就是保护和发展生产力的观念，努力建设“法治政府、诚信政府、服务政府、民生政府”，把保靖打造成为“服务的高地、投资的洼地、兴业的旺地、宜居的福地”。一是营造依法开明的政策环境。要认真学习钻研法律法规和政策，努力提高对法律法规和政策的理解能力、把握程度和运用水平，在依法办事的原则下，保证企业在开明、开放的政策环境里放心投资、安心赚钱。政策制定要在法定的范围里取下限，用合法的优惠条件让利投资者，始终保持政策上的相对优惠；要在法定的程序上讲感情，用合法的优惠办法方便投资者，规定企业缓交费用、政府垫付费用、部门优先服务的操作办法，缓解企业创业之初的资金压力，加快工业项目建设进程；要在政策的兑现上讲诚信，加大优惠政策的兑现力度；要在权益的维护上讲效率，发挥“工业经济110”的作用，随叫随到维护工业企业经营者的合法权益。二是营造风清气正的法治环境。社会秩序井然，社会大局稳定，是吸引客商、发展企业最基础的环境。要落实好社会治安综合治理的各项措施，努力为招商引资、企业发展提供一个稳定有序的环境。要切实加大对各种丑恶势力和犯罪行为的打击力度，努力创建“平安保靖”。要严格依法行政，规范执法行为，坚决查处随意执法、野蛮执法、违法执法和司法不公等突出问题。要大力整顿市场经济秩序，严厉打击强行承包工程、干扰工程建设等违法犯罪行为，为各类投资者提供公正公平、健康有序的竞争环境。三是营造服务优质的政务环境。要切实增强为企业、为投资者、为纳税人服务的意识，创新服务方式，变被动服务为主动服务，变单一服务为全面服务，变单次服务为跟踪服务。要进一步加强政务中心建设，减少审批事项和收费事项，必须保留的审批事项，要减少中间环节，缩短审批时限，提高工作效率。

　　六、坚持把环境保护作为推进新型工业化的第一要求

　　注重环境保护，努力实现可持续发展，是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是推进新型工业化的内在要求。要进一步增强环境保护意识，树立“绿色价值观”、“生态政绩观”、“低碳经济观”，把“两型社会”建设放在推进新型工业化的突出位置，走一条节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展之路。既要金山银山，更要绿水青山。一是加快发展循环经济。矿产品加工业已成为保靖县的支柱产业，但矿产资源开采回收率不到50%，废渣回收率仅为15%，伴生矿几乎没有得到综合利用。要积极探索发展循环经济的模式，鼓励企业循环式生产。要发挥资源综合利用优惠政策的导向作用，引导企业开展资源综合利用，加大共生、伴生矿产品资源的综合开发和利用，实现废弃物的循环利用。二是大力推进节能降耗。保靖县工业“两高一资”企业所占比重大，能源资源消耗大，节能降耗压力重。要把节能降耗作为当前加强宏观调控的重点，作为调整工业结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措。对节能降耗工作成效显著的企业进行奖励，在优惠电价、扶持政策等方面予以倾斜。做好重点资源综合利用项目申报工作，落实国家对资源综合利用企业产品（项目）优惠政策。三是切实加强污染防治。推进新型工业化，必须彻底改变以牺牲环境为代价的做法，加大污染防治力度，同步提高经济效益和生态效益。