梁远新

　　农民专业合作社是新形势下发展农村经济的一种生产经营体制的创新，对于增加农民收入、提升农业产业化经营水平、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。近年来，根据农村新形势、新特点，保靖县狠抓了农民专业合作组织的培育与壮大，加快发展农民专业合作社，使全县农民专业合作社得到了较快发展。

　　一、农民专业合作社的发展现状

　　截至目前，经工商登记注册的农民专业合作社有69家，占全州总数的65%，共有社员11550户，带动8200农户从事相关农业产业。全县农民专业合作社发展主要呈现以下特点：一是发展明显加快。二是产业覆盖面广。三是服务内容以营销、技术信息服务为主。四是发展模式以农村能人创办为主。五是农户联结方式以订单关系为主。六是发展水平逐步提高。据统计，农民专业合作社社员收入水平高于当地未入社农户的２0％以上，最高达到３5%以上。

　　二、存在的主要问题

　　尽管农民专业合作社未来发展前景广阔，但在发展的过程中也存在着诸多困难和问题，主要表现在以下两个方面：

　　（一）合作社外部因素。一是项目支持欠力度。相关项目单位对农民专业合作社的认识不足，农民专业合作社的基础设施建设进不了县里的项目库，得不到必要的扶持，影响了农民专业合作社的规范发展。二是金融部门扶持政策难到位。三是龙头企业领办的合作社缺乏经营自主权。 

　　（二）合作社内部因素。一是社员合作意识欠缺。据调查，60%以上的合作社没有社员出资额，有的合作社管理者怕担风险影响合作，有的合作社社员只看眼前利益，对自己有利的生产技术指导就积极参加，要开发市场搞筹资入股不沾边，甚至不配合，造成合作社无资金而无法开展服务运作。二是内部制度不完善，管理不规范。通过调查，大多数合作社没有正规的财务账目，多是流水账；有的因没有资金运作而无账。按要求设立财务管理人员，并实行规范化做账的有11家，占合作社总数的16%；设有会计、出纳，记有流水账的35家，占合作社总数的50%；没有账目的23家。另外，民主管理难。有的合作社一年没开两次会，大小事务都是理事长说了算；有的合作社一年没开一次社员(代表)大会；有的合作社监事会没有开展工作，监管职能未发挥；有的合作社社务公开缺乏，特别是以财务为核心的财务账目未公开。三是社员的综合素质不高，人才缺乏。四是内务设施条件差。全县自有办公设施合作社仅1家，有62家合作社租用办公室（多在村部），其中租一间办公室的就有21家，有2家合作社无办公场所。 

　　三、加快发展农民专业合作社的对策建议

　　（一）加大培训力度，提升合作社的服务运作能力。一是广泛开展合作意识培训，让社员们都知道什么是合作社？为什么要合作？合作社怎样合作？二是对合作社理、监事会班子成员进行经营管理业务知识培训，使他们基本懂得合作社应怎样开展服务运作。三是开展营销知识培训，进行营销策略公关学习，基本懂得怎样建立销售网点和网上销售知识。四是进行财务培训，认真学习农民专业合作社财务会计制度，在合作社普遍建立健全正规化、规范化的财务账目，确保合作社日常工作的顺利进行。

　　（二）加大扶持力度，加快农民专业合作社的规范发展。一是将农民专业合作社建设工作列为各级政府项目建设的笼子。二是将发展前景好，带动作用大的农民专业合作社纳入农业开发银行的扶持范畴。三是将金融部门的扶持重点转向农民专业合作社，切实解决合作社服务运作缺少经营周转资金的实际困难。四是实行以奖代补政策，凡是服务运作规范的合作社给予一定奖励，特别是对建立特色品牌商标的合作社给予重奖，提倡合作社艰苦奋斗，自我发展。五是对合作社实行品牌经营的办证、认证实行绿色通道政策，降低门槛、简化手续。六是对农民专业合作社实行产品加工、包装等用水、用电、用地给予优惠扶持政策，促进农民专业合作社的快速发展。

　　（三）加大投入力度，落实监管职能。一是增加业务主管部门的预算工作经费，保证各项业务指导工作的顺利进行。二是以季度开展工作检查，找出存在的问题，针对存在的问题及时进行整改指导，并将问题整改情况进行通报。三是实行合作社赛账活动。一个合作社的发展好坏，财务管理是核心，所以每年举办一期赛账活动很有必要，在一定程度上能促使农民专业合作社更进一步规范发展。五是由县委政府两办督查室牵头，实行目标管理考核验收，规范其农民专业合作社的发展行为。

　　（四）完善合作社各项制度，引导理性健康发展。要按照《农民专业合作社法》的要求，在发展的基础上抓好规范和运作工作。具体要做到：一是完善内部运作机制。 二是要引导多主体、多形式创办合作社。 三是要增强合作社自我提升能力。各专业合作社要在拓宽资金来源渠道，增加自身积累上下功夫，用足用活各级党委政府的有关扶持政策，千方百计合法规范地启用民间资金。通过扩大基地逐步扩大规模，增加规模效益，拓宽服务收入，真正建成“基地+农户+合作社”的产销模式，促进农业增效、农民增收。四是促进合作，建立互助发展渠道。鼓励现有专业合作社之间的联合或合作，实现资源的优化配置和整合。