本报讯（彭书凤  贾米新  龚海勇）1月22日，笔者从保靖县政府办了解到，时下虽是寒冬，但保靖县3.7万余名特困群众的心里仍然感到温暖如春，2009年初，全国“农村低保与扶贫开发”即“两项制度”有效衔接试点落户保靖，该县成为全国20个试点县之一。3年内国家规划投入3700余万元对该县37162名农村特困群众进行扶持，使农村贫困户应保尽保、应扶尽扶，摆脱贫困。

　　据该县扶贫办、民政局负责人介绍，“两项制度”有效衔接试点旨在明确扶贫对象、设置识别指标、规范识别程序、落实扶持政策。该县将在3年内，对已登记的3.71万名扶贫开发对象进行扶持。在扶持内容上，为已登记的扶贫对象参加农村新型合作医疗保险自筹部分给予全额补贴；结合贫困群体现状，制定切实可行的扶持措施，发展特色优势农业产业项目；积极探索因户制宜的扶持措施，大力开展劳动力转移、智能培训扶贫、产业贷款贴息等扶持方式，做到扶持一户，脱贫一户。在扶持方法上，坚持“政府引导、对象自愿、因地制宜、规模适当”的原则，结合各乡镇村实际，积极引导扶贫对象自愿开发特色农业产业；坚持扶贫与扶志相结合的原则，激发扶贫对象自身的劳动创造潜力；实行扶持对象动态管理，扶贫对象经过扶持发展，生活水平得到改善，超出国家规定贫困标准的，相应退出扶贫范畴，建立“应扶尽扶与能进能退、适进适退”有机结合的动态管理机制。力争通过三年扶持，努力提高和改善扶贫开发对象的生产生活条件及生存现状，逐步摆脱贫困现状。目前，2009年度扶持工作已全面启动。第一批扶持对象的帮扶措施与项目已落实到村到户，3.71万人新农合保险补贴已全部补助到户，智能扶贫资金已到户到人，完成技能培训和助学扶助1800人，产业开发等其他项目正在组织实施。

　　该县“两项制度”有效衔接试点的成功做法，得到国务院扶贫办的充分肯定，近日下发专报向全国推广，其“一评二审三公示，关键环节四到位”，严格按照户申请、村评议、乡审核、县审批和逐级公示的办法，抓住宣传发动、对象识别、分类帮扶和动态管理四个关键环节的试点工作机制引来了广西隆林县、省内常德市、怀化市、州内7县市前来考察“取经”。目前，该县正进一步在体制、机制、制度上对接，边实践、边总结、边提升，为“两项制度”有效衔接在全国推广提供更好的借鉴。