夯实基础上台阶   勾画蓝图谋发展

　　励精图治求实效    科学发展谱新篇

　　编者按  州委经济工作会议之后，龙山召开了县委经济工作会议，传达贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，回顾总结2009年经济工作，安排部署2010年经济工作。

　　龙山县的2009年，是极不寻常的一年，极具挑战的一年，又是全面丰收、充满喜悦的一年。一年来，在州委、州政府的坚强领导下，该县上下始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央、省、州一系列决策部署，切实贯彻县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，努力克服金融危机等多种不利因素影响，扎实推进保增长、保民生、保稳定各项工作，全县经济社会发展态势良好，发展实绩超过预期。

　　科学发展正当时，龙行虎步必争先。我们坚信，在县委、政府的正确领导下，勤劳勇敢的龙山人民定将迎风弄潮，推动科学发展的新实践，书写科学发展的新篇章。

　　虎 跃

　　2010

　　总体要求

　　深入贯彻党的十七大、十七届三中四中全会、中央、省委和州委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“科学跨越、富民强县”目标，深刻领会省、州发展战略，深入实施县委制定的“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”发展思路，保增长，调结构，转方式，破瓶颈，惠民生，促和谐，全力推进龙山又好又快发展。

　　奋斗目标

　　生产总值较上年增长12%，财政收入增长12%，固定资产投资增长25%，招商引资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，规模工业增加值增长15%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在9.8％。以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会事业全面进步。

　　工作重点

　　一是打开两个通道，破解龙山发展瓶颈。一要推进交通通道。重点推进黔张常铁路开工和建站、吉恩高速开工、龙永路的形象进度和里龙二级公路立项批复。抓好茨岩塘至县城二级公路、绕城线工程、张花高速的接线工程。加快推进通乡通达通畅工程、湘鄂情大桥、里耶二桥和48 公里的九条边际路等工程建设，完善四条大通道的骨架网配套体系。二要推进电网改造。抓好以电网改造为重点的能源建设和以发供分家、人员分流为重点的县电力公司管理改革。积极向省争取项目，尽快实施3年农网改造计划和县城12 个台区的城网改造计划；尽快启动4 条35 千伏输电线路和4 个输变电工程；尽快落实装机2.8 万千瓦的落水洞电站建设项目。

　　二是做旺两大城区，打造经济发展平台。县城要定位40 平方公里、20 万人口的中等边区贸易城市；古城要定位18 平方公里、8 万人口的古城旅游城市。快节奏推进老城、新城、古城和工业园区“四城联动”。今明两年要完成县城和古城控制性规划，果利河沿岸景观风貌修建性详规。努力形成“两大中心城区、三条城镇带、四个重点板块”互动发展新格局。着力打造里耶古城、八面山高山草原景区以及乌龙山国家地质公园等旅游亮点。明确古城开发公司责任主体，引进战略合作伙伴，确保年内破题、明年拉开、后年建成，张花高速开通之日，就是里耶全面开放之时。

　　三是推进两园建设，打造经济核心增长极。主要是工业园区、物流园区。北区以华塘新区、白羊为核心，以物流园和农产品加工中心为支撑，南区以里耶、岩冲为核心，以旅游和矿产品加工中心为支撑，5 年时间把能源、冶金、陶瓷、建材四大产业作为优先发展的战略产业，实现“5151”工业发展计划。工业园推进工业总量扩张。年内力争30 万吨燃料乙醇、5000 万件陶瓷项目、1 亿听百合饮料产能整合等重点项目的引进和开工建设，确保日产2500 吨干法旋窑水泥项目投产。物流园构建现代边贸市场。围绕现有的产业、建材和药材资源及城市功能，推进药材市场、水果市场、建材市场和百合市场等4 大专业市场建设。

　　四是助推两极经济，加快城乡统筹发展。一要巩固四大亿元产业。主要是巩固烟叶6-8 万亩、百合5 万亩、三薯20 万亩、柑橘14万亩。二要推进四个镇村项目。即：乡村危房改造、乡镇街道建设、农贸市场建设、公共文化设施建设。三要加强四个体系建设。重点抓好教育发展体系、卫生建设体系、社会保障体系和“三农”保险体系，不断提高群众的幸福感和满意度。

　　十件大事

　　一是开工建设黔张常铁路；二是开工建设吉恩高速公路；三是里龙二级路立项；四是加快实施城网农网改造工程；五是完成茨永二级公路路基工程；六是加强中心乡镇垃圾收集管理；七是加速推进209 国道绕城线建设；八是建设边区中心医院；九是积极推进龙山三中建设；十是综合治理城区环境，禁止在城区燃放烟花爆竹。

　　引擎：大项目带大发展

　　抢抓国家扩大内需的重要机遇，认真研究国家、省、州已经出台和即将出台的政策措施，找准方向，明确路子，大力争取一批新项目。从国家产业政策导向中孵化一批项目，从市场需求的新增长点中策划一批项目，从优势产业中培育一批项目。想尽一切办法，整合一切资源，给予最大让利，确保农产品和矿产品加工企业的引建。以争政策、争项目、争资金为主要内容，确保争取到位资金10 亿元，力争11 亿元。重点围绕产业结构调整、经济发展方式转变、城镇化、民生需求、“十二五”规划、新一轮西部大开发、扶贫开发、新农村建设等争取项目。

　　支撑：大引资解大困难

　　积极引进战略投资者，实现优势项目与优势资本的有效对接，迅速提高我县的经济实力，加大招商引资力度，大力争取各类资金和项目支持，激活民间资本，着力破解交通、能源等发展瓶颈。着力实施道路完善、管网配套、供水供电、亮化净化、绿化扩容、服务配套“六大建设工程”,实现园区基础配套、功能完善和产业集聚。通过三五年的努力，初步形成以工业园区为龙头，重点企业、特色产业为支撑的发展平台。

　　活力：大合作推大创新

　　一是加大与科研院所的合作。在人才支撑上，继续与湖南大学、湖南农业大学、中南大学、上海交通大学等高等院校和科研院所全面合作，创新产品品牌。二是创新融资渠道。强化银政企多边合作，尽快挂牌农村商业银行，加大对工业大项目贷款、政府性融资、金融产品创新的奖励力度，力争年内新增贷款5 亿元以上。三是发展战略产业。主要是巩固烟叶、百合、三薯、柑橘等近50 万亩基地的四大支柱产业。按照调高调优调强的基本取向，做大做强烟草公司、金山实业和现代中药等企业，逐步实现产供销一条龙、种养加一体化，把抓增量、扩总量与调结构、上水平紧密结合起来。积极发展一批现代高效农业，开展“农业产业化5 强乡镇、10 强龙头企业、50 强村特色产业基地、100 名规模经营大户”创建活动。以构建名特优农副产品直销网络为重点，加快形成“县有直销市场、省内外大型超市设直销窗口（柜台）”的农产品销售体系，确保年内设立直销店5 家以上，名特优农副产品年销售额达到2 亿元。

　　保证：大转变保大实效

　　切实抓好思想理论建设。坚持把思想理论建设放在首位，按照建设学习型政党的要求，加强党员干部理想信念教育和思想道德建设。切实抓好科学发展观学习实践活动。让广大人民群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新面貌、新实惠，让广大党员干部思想上受到教育，能力上得到提升。切实抓好作风建设。要切实把作风建设摆到重要位置，作为推动发展的强有力保障。四要切实抓好领导班子和干部队伍建设。要坚持“三个不吃亏”的用人导向。坚持德才兼备、以德为先、注重业绩的用人原则。认真落实“四种人不能用”的用人要求。抓绩效，继续推行“一线工作法”和“四个倒逼”。关心基层、爱护基层，倡导“干部级别要上去，干部工作先下去”。切实抓好党风廉政建设。要加强领导干部权力运行监督和经济责任审计，严厉查处各类违法违纪案件，从源头上预防和治理腐败，进一步净化党风、政风，以优良的党风促进政风，带动民风。

　　编者按： 龙山县在开展第三批学习实践活动中坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，确保活动扎实开展。

　　龙山县参加第三批学习实践活动的单位共有646个，党员13920名，约占全县党员总数的76%。活动开展以来，该县按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强县新跨越”的总体要求，准确把握“坚持解放思想，突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧围绕“科学发展破难题，服务经济保增长，抓住当前谋长远，富民强县新跨越”的活动主题，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，超前谋划，精心组织，确保了活动有序推进，确保了经济社会的又好又快发展。

　　展望未来，在科学发展观的映照下，和美的龙山将更加灿烂。下面随手撷取几朵山花，与大家共赏。

　　轰轰烈烈的修路运动，但由于缺乏资金、技术支持，把路修成了“断头路”。公路未修通，集资又泡汤，加上各种矛盾冲突在修路期间爆发、凸显，一部分群众进京赴省上县告状上访。该乡迅速采取各种有效措施加以处理。首先是封账停工，清理债务，防止损失进一步扩大，同时请交通局技术员重新测设线路；接着是下村座谈走访，交心通气，书记乡长带领各班子成员、驻村干部在坡松村召集各种群众会议达14次之多，收集到大量的第一手资料；再次是将坡松公路修建问题作为乡里的一项中心工作向县委政府主要领导专题汇报，赢得上级领导的重视与支持，县扶贫办、交通局等单位都尽最大努力支持坡松村级公路建设。截至2010年1月中旬，该乡共协调资金40余万元，修建工作也有望在农历年前复工启动，全乡的公路建设布局将从根本上得到有效改观。

　　发展的过程就是不断解决问题和矛盾的过程。内溪乡通过逐步解决老百姓看得见摸得着的历史遗留问题，逐一理会群众关注的热点难点问题，其本身就向广大群众证明：一个负责尽职的基层党委政府正用实际行动践行着科学发展观。

　　茨岩塘镇位于龙山县东北部，距县城22公里，总面积141平方公里。辖20个行政村、1个居委会，有2万人。第二次国内革命战争时期，贺龙、任弼时、王震、萧克、关向应等老一辈无产阶级革命家建湘鄂川黔苏维埃政府于此，是革命老区。桑龙公路穿境而过。

　　2009年以来，茨岩塘镇确立了“围绕城市卫星新镇、产业发展强镇、交通枢纽重镇、红色旅游名镇的目标，切实维护一方稳定，着力打造四大亮点，全面推进茨岩塘经济社会又好又快发展”的发展思路，以锲而不舍的精神和卓有成效的工作，促进了经济和各项社会事业健康发展。

　　茨岩塘镇始终坚持一线工作法，党委书记张肇琴、镇长魏福生带头深入乡村，解决突出问题，各项工作取得了显著成效，先后获得全州先进基层党组织、湘西十大魅力乡镇、全州人口与计划生育工作模范单位、全州社会治安综合治理先进单位、全州文明乡镇等荣誉称号。该镇在龙山县2009年乡镇文明建设目标管理中名列第一，共获县里20次通报表扬。

　　围绕经济建设  着力营造发展新优势

　　一年以来，茨岩塘镇围绕发展这一主题，按照“保烟、增蔬”的思路，大力培植以烤烟、蔬菜为主的主导产业，新建了14个烤烟专业村，创办了乌龙山无公害富硒蔬菜基地和百合良种繁育基地，成立了兴场果蔬专业合作社和丰盛富硒农产品专业合作社。去年全镇烤烟种面积10218亩，烟叶产量近3万担，产值2200万元，商品蔬菜种植面积5000亩，常年在外务工人员稳定在4000人左右，年创收近3000万元。该镇把人口多、劳动力多的优势打造成外出劳务资源的优势，狠抓劳务技能培训，积极拓宽劳务输出渠道，并积极为困难创业人员争取小额贷款。并依托自身的资源优势，积极发展红色旅游业，加强湘鄂川黔省政府旧址等景点的扩建修缮。

　　围绕固本强基  狠抓基础设施建设

　　2009年，茨岩塘镇岩板、甘露、半寨、凉水、套虎5个村被确定为全县新农村示范片项目实施村，该镇先后启动了新农村建设示范片道路硬化、人畜饮水、土地整理、村容村貌整治等项目工程，并以此带动全镇的新农村建设。全年新修村路18公里，整修村路38公里，新修整修水渠3000米，配合实施通乡油路工程15公里，4个村实施了人畜饮水工程。该镇围绕城镇化发展战略，以建设城市卫星新镇为目标，狠抓建设和管理，进一步优化了城镇建设规划，投资250多万元启动了老区街道改造项目，目前已完成形象进度60%。积极申报绕镇线建设项目，现已纳入龙山县城至茨岩塘二级路项目向上申报。以红色旅游一期项目为依托，基本完成了湘鄂川黔苏维埃革命委员会遗址本体保护工程，正在着手制定红色旅游二期项目规划。积极优化施工环境，配合实施茨永公路一标段工程，工程进展顺利。

　　围绕协调发展  推进社会全面进步

　　两手抓、两手硬。茨岩塘镇始终把环境整治作为精神文明建设的重点，并结合文明乡镇和文明村（单位）创建活动，对全镇的文化、安全生产进行集中整治。投资10万多元新修了垃圾场，确定了镇区垃圾收集处理的机制和人员，镇区的生产生活垃圾实现了集中处理，全镇环境面貌和人的精神风貌得到改观。同时，该镇全面落实各项支农惠农政策，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题，实施安居工程建房43栋，目前茨岩塘镇敬老院是全县入院人数最多，入住率最高的乡镇敬老院。重新建立了护林员管理制度，积极推进林权制度改革。全镇18062人缴纳了新型农村合作医疗个人基金，参合率达91.15%。全镇新型农村社会养老保险参保缴费已突破6100人，约占应参保人数的66%，参保金额突破60万元，超额完成新农保试点工作参保率50%的任务指标。全镇农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（简称“两项制度”）有效衔接试点工作正稳步推进。

　　围绕素质提高  加强班子自身建设

　　茨岩塘镇从加强班子自身建设入手，健全了党委中心学习小组，坚持每季度一次集中学习，强调记笔记，深入开展了科学发展观学习实践活动，并以此为契机开展了学习向代兵、沈浩同志活动，广大干部的宗旨意识、奉献意识、公仆意识进一步增强。该镇坚持集体领导与分工负责相结合，凡一切重大问题的决策，都严格按程序办事，由党委集体讨论决定。针对干部“上跑班”现象，该镇推行了干部轮流值班制度，方便群众办事。该镇推行镇对村重点工作目标管理，把各村的安全生产、计划生育、社会治安综合治理、烤烟生产、班子建设、党员纳新等工作列入年初目标考核，分定量、定性两类指标，按照考核结果实行奖惩，用制度管人。同时，把党风廉政建设和反腐败工作细化到人，明确了工作职责和任务，使“人人身上压担子，个个头上有指标”。

　　茨岩塘镇：红色老区展新颜

　　桂塘镇位于龙山县城南58公里，总面积152平方公里。辖12个行政村和1个居委会， 2万余人。是龙里（龙山至里耶）公路、龙酉（龙山至重庆酉阳）公路要塞，是“一脚踏三省”的好地方，有“湘西重镇”之称。

　　一年来，桂塘镇党委以科学发展观为指导，突出加快发展主题，提出了“主攻基础设施建设强镇，狠抓支柱产业建设富民”的发展目标，党委书记储军、镇长张显胜团结带领全镇广大干部群众，大力实施“项目立镇、产业兴镇，城镇活镇、交通富镇”的战略，一个繁荣和谐新桂塘镶嵌在湘鄂渝边区。通过干部群众的多方努力，安全生产、社会治安综合治理、信访维稳、合作医疗、教育等各项关乎民生的基础工作多次受到县委政府的通报表扬，该镇被评为文明建设先进单位。

　　基础设施建设日新月异

　　2009年，桂塘镇立足于推进全镇的基础设施建设，争取到了1548万元的资金，该镇的小城镇建设和乡村道路建设更上一个新台阶。一是着力优化发展环境，加快推进城镇化建设进程。投资400余万元建设百合湾新区；投资176万元铺设管道1万多米，完成镇区人饮工程建设；投资410余万元，新建民族街。二是着力改善村庄环境，实施村乡道路建设。争资300余万元实施了王道溪村8.9公里路基建设和硬化工程；争资87万余元实施了肖家村3.7公里通畅工程；争资10多万元完成了肖家村通往重庆市可达乡境内的出境道路，征地拆迁工作和路基建设工程；争资75万元实施了友谊村村级道路路基改造和硬化工程；争资125万余元，完成了苦达岭村全程5公里的村级道路路基改造工程；争资250多万元，完成了桂塘镇至重庆市酉阳县大溪镇的边际公路建设征地拆迁工作，现已完成整个工程建设的80%。三是确保农民旱涝保收，大兴水利工程建设。上争总投资380余万元退耕还林后期成果巩固工程项目，新修河堤2000多米，新修水渠1900余米，新修道路10余公里，有效地解决了农民的生产生活条件。四是优化环境，启动办公楼建设。上争项目资金120万元，新修了政府办公大楼，配备了信息化的办公设备，从根本上解决了干部职工的办公条件，使干部职工工作安心、舒心。上争资金55万元，新修了镇敬老院，大大改善了供养老人居住条件。

　　支柱产业建设再添新枝

　　烤烟产业一直富民强镇的支柱产业，为了保障烟叶产业的可持续发展，2009年，向上争取资金28万元，新建烟区3个，新修烟路9.7公里，烤房14栋，完成烟叶种植面积4507亩，超额完成了县分4500亩任务。该镇在发展烤烟产业同时，还积极引导发展了其它优势产业的发展。新栽植脐橙500多亩，全镇柑橘种植总面积达到4000亩左右。发展辣椒面积达900亩。试种植木薯1300多亩。积极培育发展生猪产业，以我镇湘健牧业为龙头的生猪产业已辐射三省市边区市场，目前已带动养猪大户60多户，养猪农户400多户，生猪产业现已成为我镇农民致富的一大亮点。

　　干部作风建设成效显著

　　桂塘镇的干部管理措施有力，成效显著。一是实行制度管人，责任到人的方式来严格执行上下班签到，在全县乡镇首个推行电脑指纹签到制度、请销假制度、会场纪律等制度。二是健全安全生产制度，对人员管理、工作职责进行了量化细化，明确到人到事。全镇所有的机动车辆，每一台都有相关人员包干负责，实行半月摸排隐患零报告制度。每逢赶集天，安监工作人员上路执勤。三是选任精兵强将，组建了信访维稳工作队伍，实行责任捆绑和月碰头解决问题制度。对工作不落实者，严格按制度奖惩兑现。四是组建了13人的计育专一化队伍，配备一辆面包车，为计划生育服务工作下村提供便利，强化效率。同时，该镇加强督查工作，成立专门督查领导小组，建立督查机制。

　　社会事业建设突出民生

　　2007年，桂塘镇征地14.6亩，扩建了桂塘镇九年一贯制学校，整修了桂塘镇中心医院和乌龙山片中心医院。实现了各个村小向中心学校的整合，优化了教育环境，提高了教学质量。2009年新修了镇敬老院，改善了老人的供养条件。实施了农村新型合作医疗制度，全镇参保率达到94.3%。农村社会养老保险达70%以上，建立了计划生育利益导向政策体系，全民健康水平进一步提高。出台了一系列解民疾苦、帮民谋生、促民致富的政策措施，结合安居工程建设，改造农村特困户、贫困残疾人危房44户，稳妥解决了在桂大边际公路建设征地拆迁户住房、就业、养老保险等问题。

　　精神文明建设突出边区和谐

　　自2001年，被授予全省首批民族团结示范点之一以来，桂塘镇借“示范点”东风，按照“政治交流、经济交流、文化交流、科技交流”四轮驱动，全方位加强与边界地区之间的交流与合作，推动边区各民族共同发展、共同进步，着力构建和谐边区，呈现出了和睦共处、安居乐业的各民族团结盛况。该镇乡村文化、校园文化、社区文化蓬勃发展，第三十届边区春节农民蓝球运动会刚刚结束，全民健身活动广泛开展，促进了社会稳定、和谐。

　　龙山县茅坪乡位于龙山县城东南22公里，总面积94.20平方公里。辖14个村，有1.5万人。209国道穿境而过。

　　2009年，茅坪乡在深入学习和实践科学发展观活动中，狠抓产业结构调整和社会治安综合治理，致力推进各项事业健康快速发展，分别完成工业生产总值和基础设施投入854万元、2000万元，实现农业生产总值3555.2万元。

　　党委书记梁枚梅、乡长罗旭带领一班子人踏实工作，受到各级好评。一年来，茅坪乡受通报表扬20次，其中，受到州级通报表扬5次，连续三年被评为州“社会治安综合治理先进单位”，被评为州“平安乡镇”，计划生育工作顺利通过省、州、县的检查。乡党委书记梁枚梅被评选为县“十大杰出青年”。

　　围绕平安创和谐

　　茅坪乡始终把社会治安综合治理工作摆在首位，先后多次请公安等部门对车辆、街道进行集中整治。成立了领导小组，不断完善工作体制，组建乡、村两级调解机构，坚持做到矛盾经常排查，及时化解，实行“一个问题，一套方案、一名领导”制度，力争把问题化解在萌芽状态。制定出台《茅坪乡信访工作制度》，全年共接待信访事件14起，实施司法援助21件，调解处理各类矛盾纠纷31起。

　　去年八月份，100多名百姓“逮着”三个人来到茅坪乡人民政府，要求政府帮忙解决因种植青蒿而被拖欠的工资和土地租金问题，当时百姓情绪非常激动。经查，被“逮着”的三人在2006年在茅坪乡光荣村、金沙村租地218.5亩种起了青蒿。但由于青蒿市场暴跌，三人不仅没有赢利，还欠上了农户承包地租金、农民工工资共52980.5元。其中一人远走他乡，另外两人以一人不在，无法清理账目为由一直未付土地租金、农民工工资。直到2009年8月，被拖欠百姓偶然间把逃跑之人逮个正着。弄清事情原委后，政府马上成立工作组进行处理。经过研究调解，三包头承担责任，由政府给他们划分任务，明确三包头各应承当的金额。经过三天两夜的努力终于将问题成功解决。

　　“百年大计，教育为本”。茅坪乡高度重视教育问题，着力在师资力量和硬件设施上下工夫。投资32万，为金沙中学改善教室、课桌等教学环境，改建厕所、澡堂、操场等基础设施；争取资金70万元将茅坪小学建设成保育式学校。

　　围绕产业促增收

　　茅坪乡结合实际，确定了“产业兴乡，工业强乡，种养并举，开放茅坪”的发展思路。2009年，推行“稻田改制兴烟”，全乡烤烟面积6008亩，产值达1000万元，人均增收达2700元；全乡种植百合4000亩，猕猴桃1800亩，梨园3000亩。

　　为了巩固壮大支柱产业，切实增加百姓收入，茅坪乡出台一系列惠农政策，做大做强烤烟和百合生产。该乡新修新场、老场村产业路10公里，整修长丰等村级公路15.4公里；安排10万元抓烟工作经费，以调动驻村干部、村干部抓烟积极性，给烤烟村配备一名烤烟培植员，为烟农提供技术指导，进行上门服务；积极与农行联系协商，为烟农争取贷款150多万元。百合是茅坪乡的第二支柱产业，该乡通过土地流转和技术指导，09年百合种植面积比上年增加55.6%。目前，正积极筹划百合连片开发项目，全力打造光荣、干坝、子龙、老场、龙冠五个百合强村。

　　充分利用资源优势，积极向上争取资金，大力发展规模养殖。据统计，全乡共有专业养殖大户23户。新场村邓必宝充分利用山地优势，将羊圈、牛圈建在户外，被市场看好。乡党委政府积极与县畜牧局联系，合力扶持邓必宝。如今，邓必宝养有羊400只，牛70多头,成为闻名乡邻的养殖大户。目前，茅坪乡存栏羊4000只、牛800头、猪5640头、土鸡6000余只。

　　围绕基础抓招商

　　2009年，茅坪乡全面完成了10项基础工程，并协调资金712万元，完成水沙坪5个村国土综合整理，投入资金110万元，修通了21公里产业路，投入资金220万元硬化了村级公路、修复冰毁自来水工程。

　　素有“诗化水沙坪”之称的沙坪片区，是茅坪乡的林果生产基地，但茅坪乡道路基础设施建设落后，每到梨熟时节，果农们只能将摘下的梨通过背挑方式送上209国道，然后运往市场，这不仅增大了果农们的劳动成本，也因背挑过程中的损坏减少了果农的收入，影响了果农们的信心。为发展林果业，乡党委、政府新修了一条产业路直通果园，使果农告别了肩挑背扛的时代，老场村的天然梨园面积增到2000亩。

　　无商不活。茅坪乡树立以外就是外的理念，只要是乡域以外的都是招商范围。两年来，该乡招商引进了“郡和木业”、“华宇电化厂”、“永固电杆厂”等7家企业，增加了乡里财源，解决了部分剩余农民的就业。2009年，面对金融危机，围绕县里“三保三服务”的思路，通过为企业担保等途径，申请贷款资金400万元，帮助“郡和木业”等3家企业渡过了困难期。

　　苗儿滩镇位于龙山县城南部82公里，总面积158.61平方公里。辖17个行政村和1个居委会，有2.1万余人。系土家族聚居地，是土家织锦发源地之一。

　　元月8日，从州委经济工作会传来喜讯，苗儿滩镇再获全州“平安乡镇”荣誉称号，这是该镇第三次获得，成为全州唯一一个获得此殊荣的“三连冠”乡镇。

　　这是苗儿滩镇深入学习实践科学发展观的历程，却也是一条艰辛之路，更是党委书记向竹青、镇长黎书俊一班子人凝心聚力谋发展的结果。

　　以维稳为重点，打造发展环境

　　从2005年苗儿滩镇撤乡并镇以来，苗儿滩镇党委政府致力于“创建平安社会，打造和谐苗儿滩”工程，在社会治安、综合治理工作中下大力气， 2007年、2008年连续两年勇夺州县两级两届社会治安综合治理“先进单位”称号，成为全州社会治安综合治理工作的一面红旗，经济社会持续稳定发展，人民安居乐业。

　　部分干部认为，党委政府应该松下一口气，转移工作重点。恰在此时，贾市乡与苗儿滩镇交界之地凶杀案突发，金星、八及两村长达八年自来水水源纷争，突然升级，学校周边网吧，不符合卫生规范的饮食摊泛滥，凤溪客运车辆频遭苗市车辆围追堵截。治安形势一下子出现反弹，党委政府顶住各方压力，采取果断措施，抽调精兵强将，以学习实践科学发展观为契机，一件事情，一个问题，一个班子成员负责。通过党委政府的通力协作，苗儿滩镇治安形势得到扭转，苗儿滩镇又恢复了往日的宁静。苗儿滩作为龙山南部的重要农、副、产品的物资交易中心，商贸大镇地位日益凸显，因为乐观的治安形势，巨大的市场潜力，吸引了众多外来工商户的眼球，佳惠大型农村超市率先在苗儿滩农贸市场登陆，其他商户闻讯纷至沓来，据不完全统计2009年下半年，就有20多户工商户入驻苗市，为新型农村经济发展注入了新的活力。

　　以传统优势产业为起点，提升发展速度

　　苗儿滩镇是土家织锦—————中国民间工艺美术大师叶玉翠的故乡。早在1989年，苗儿滩镇就被文化部授予中国土家织锦之乡。苗儿滩镇土家织锦有过辉煌发展，但是因为土家织锦这种手工织品，完全依赖于固有模式的模仿，图案、质地也是原样承袭，渐渐地失去了它昔日的光泽，因而失去了自己的市场。据统计，苗儿滩镇土家织锦户从原来兴盛时的508户，一下子降到100多户。苗儿滩镇决定完成传统产业与现代市场对接，单户生产向集体作坊发展，集体作坊向织锦协会发展，同时形成土家织锦传、帮、带体系即培训基地。从而，土家织锦的工艺不仅得到传承，土家织锦的产业也得到迅猛发展。这期间，涌现了刘代娥、刘代英、叶玉英、黎承凤、叶玉萍等国家级土家织锦大师，特别是去年12月，织锦大师黎承凤一行四人，前往美国费城，进行为期3个月的土家织锦技艺现场展示。展示期间，土家织锦独特的魅力，引起了国际友人极大的关注，土家织锦第一次走出国门，也走出了一片新天地，苗儿滩镇的土家织锦又步入了一个黄金发展时期。

　　与土家织锦遥相呼应的是“苗市腊肉”。“苗市腊肉”以自己独特的风味征服了众多美食家的心，但是“苗市腊肉”的发展同样是经历了艰难曲折的过程。苗儿滩镇过来一直是龙山县商品猪出口基地，这对“苗市腊肉”的影响不言而喻。同时，苗儿滩镇又是劳务输出大镇，生猪养殖业一直止步不前，而这一时期外地腊肉纷纷打着“苗市腊肉”的名号乘虚而入，“苗市腊肉”遭受重创，生猪养殖业也蒙受打击。苗儿滩镇党委政府看在眼里，痛在心里，不能让几代人的产业毁于一旦，通过抢注“苗市腊肉”商标，重点扶植生猪养殖大户，并注重沼气池建设，形成“猪”、“沼”、“果”，现代生态农业发展模式，请专家攻克“苗市腊肉”制作、存贮等关键难题， “苗市腊肉”起死回生，再次香飘海外。

　　“土家织锦”与“苗市腊肉”两大品牌是苗儿滩镇的“门脸”，它的发展关系到民计民生，科学发展观赋予了它们新的内涵，传统产业从而焕发生机。

　　以大项目为难点，抢抓发展良机

　　2005年，国家级贫困乡凤溪乡并入苗儿滩镇后，该镇交通更显滞后。该镇用“农业大镇、经济强镇、旅游新镇、商贸要镇、移民重镇”五大战略统领全局，加快了基础建设的步伐：小城镇第三期开发工程加紧建设，完成“再造一个苗市”的梦想；苗靛公路如期上马，打破交通“肠梗阻”；搞好三千万国土整改项目，盘活国有集体土地现有存量；搞好“惹巴拉”风景区后续工程建设，完成与里耶旅游圈的完美对接。以大项目来破解苗儿滩镇的发展难题，大项目使苗儿滩迎来了又一次发展良机，苗儿滩镇党委政府岂能坐失良机？

　　任何发展都不是唾手而得的，苗儿滩镇的发展同样如此，但是苗儿滩镇党委政府抓住工作的主要环节，取得了经济社会的全面发展。

　　苗儿滩镇：找准支点推发展

　　内溪乡：化解问题促跨越

　　桂塘镇   立足优势力争先

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　　茅坪乡   因地制宜创辉煌

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　　内溪乡位于龙山县城南104公里，总面积93.17平方公里。辖14个行政村，有1.5万余人。龙里（龙山至里耶）路穿境而过。

　　由于多方原因，内溪乡存在问题比较多，情况复杂，且一直以来未得到有效解决，成为困扰全乡改革、发展与稳定的一大障碍。

　　2009年走马上任的内溪乡党委书记贾高顺、乡长田建辉运用科学发展观着力解决历史遗留问题，坚持抓稳定就是抓发展，抓稳定就是抓民生，全乡上下呈现出抓稳定、保民生、促发展的热潮。该乡被评为“学习型单位”、“招商引资工作先进单位”、“新农保、新农合工作先进单位”、“统计工作先进单位”、“计划生育工作进步奖”、“科技特派员工作先进单位”等荣誉称号。

　　理旧账，维护群众合法权益

　　2002年，内溪乡实施退耕还林工程时，施工队在内溪村36湾胡家枞树窠造林施工过程中，烧毁3户农户茶树林共计18亩。该问题一直拖而未决。同年该村2户农户在实施退耕还林项目中，5.9亩生态林在验收时因工作误差，被县退耕办验收为经济林，致使补贴标准、期限差异给当事农户造成损失。两宗退耕还林后遗问题因历时7年，经办当事人大多变更、证据不足等因素，问题一直得不到实质性解决，致使5农户多次赴州、县上访，成为该乡一大信访隐患。2009年，在深入学习实践科学发展观活动中，乡党委政府把维护群众合法权益纳入“阳光行政”公开承诺范围，要求所有乡干部进村入户进行走访调查，熟悉社情、了解民意，并对安全生产、综治维稳、信访隐患进行“地毯式”摸排，对摸排出的问题坚持做到“五个一”，即一个突出问题、一位负责领导、一套解决措施、一个完成时限、一本落实台账。乡党委把这两起退耕还林问题纳入全乡重点遗留问题来抓，乡党委书记贾高顺为专案领导，成立相关班子，责成乡林业站同驻村干部一星期内完成调查取证，弄清情况，形成书面材料，并组织进行专题研究，提出了可行的解决办法，先后5次与县林业局商榷解决方案。经过多方努力，该5户农户长达7年久拖未决的“老账”在2009年11月份全部得到圆满解决。

　　依法理，解决历史遗留问题

　　龙山县工商局里耶工商所1985年修建内溪农贸市场时，与内溪村签订了一份《工程承包合同书》，该工程项目占用内溪村17户搬迁户的宅基地及其空坪隙地、主街三合土、主街阴沟等土地进行了补偿（共计支付土地补偿费25000元），而对占用该村九组集体所有的晒谷坪土地没有进行补偿。龙山县市管局（由龙山县工商局分家）后来将该土地转让给原内溪市场管理员，该管理员又再次将土地转让给其他农户，原内溪九组的44户农户不服转让行为，推举代表多次上州县上访，成为龙山县人民政府挂牌督办的信访积案之一。由于该案发生年代久远，加之原当事机构分立、当事人员老迈、档案资料流失，牵涉面广，各种原因错综交织，群体性械斗事件随时都有发生的可能。内溪乡党委政府本着合情、合理、合法和尊重历史的原则，首先衔接县国土局工作人员来内溪乡实地调查核实以确定土地权属关系；其次组织相关人员收集完善各种历史资料、证据，走访群众150余人，先后召开座谈会5次，梳理出新的证据3份。经过一个多月的艰难调查，得出了420平方米的集体晒谷坪确实没有进行补偿的结论，最后，乡领导拿着新的证据主动向县领导汇报，积极协调县国土局、工商局、市管局落实补偿资金。经过上下奔走，多方努力，终于在2009年12月将资金全部补偿到位，了结了这桩长达25年牵涉数百人利益的信访积案，深得群众的肯定与赞扬。

　　出新招，谋划科学发展布局

　　坡松村是内溪乡唯一未通公路的村，群众要求修路的愿望十分强烈。2008年，坡松村民不顾乡党委政府的强烈劝阻，擅自集资近10万元展开了

　　● 肖炳才

　　● 覃麟敬

　　● 晏永昌

　　● 黄祖刚

　　● 向文菊

　　荣誉令人振奋

　　连续4次被评为全国民族团结进步模范集体；被评为全国文化先进单位、全国科技特派员试点工作先进单位；被评为全省粮食生产先进县、全省农村五保供养先进县和湖南省县级社会救助工作优胜单位、全省投资管理工作先进单位、全省老干部工作红旗单位、全省关心下一代工作创新奖；时隔10年，再一次获得全州四个文明和社会建设县市目标管理工作一等奖；连续2年被评为全州党风廉政建设责任制工作先进单位；连续3年被评为全州信访工作先进单位；连续10年被评为全州综治工作先进单位；被评为全州安全生产工作先进单位。

　　发展令人欣喜

　　2009年，龙山县实现生产总值31.33亿元，同比增长11.1%；实现财税收入1.85亿元，同比增长13.9%；完成社会固定资产投资19.36亿元，同比增长35.81%；实现社会消费品零售总额15.08亿元，同比增长19.8%；招商引资6.53亿元，同比增长40.4%；金融机构存款余额达39.29亿元，比年初增长29.34%，列全州第二，贷款余额达16.61亿元，比年初增长30.4%，列全州第一；城镇居民可支配收入达到9937元，同比增长10.8%；农民人均纯收入达到2780元，同比增长10.75%。以上主要经济指标均保持了两位数增长，超额完成了该县年初县委经济工作会议确定的目标任务。

　　重点工作进展较好

　　项目工作实现历史性突破

　　项目层次创新高。龙山被确定新型农村养老保险、农村危房改造和中小河流治理国家试点县，乌龙山地质公园被国土资源部批准为国家级地质公园，被确定为乡村财政财务精细化管理、农村金融产品和服务方式创新、农村低保和扶贫开发“两项制度”有效衔接、新农合医疗门诊统筹、基本药物制度、城乡居民健康档案、实施地氟病项目全省试点县。项目资金创新高。全县全年争取到位项目资金9.9亿元。项目种类创新高，全县11个重大前期工作项目、53个争资重点项目，涵盖了交通、能源、城建、民生等多个领域。

　　基础设施建设取得阶段性成绩

　　黔张常铁路已进入可研实地勘探，被列入国家铁道部今年争取开工建设项目。吉恩高速公路已入省规，有望今年开工建设。龙永高等级公路改造工程超额完成2009年度建设计划，已完成投资1.86亿元。里龙二级公路正在进行选线工作。209国道绕城线公路正在按程序进行招投标工作。兴场至乌鸦等7条通乡公路路面工程已全面完工，召市至马司堡等4条通乡公路路基工程已全面完工，八圾等42个村通畅工程已全面完工，桂塘———酉阳县卡门等3条省际边际路路面工程已全面完工，农车至桂塘等3条县内网络路已正式启动。农村客运网络化建设继续加强。湘鄂情大桥、县城垃圾处理场二期工程已顺利开工，目前工程进展顺利。水利、能源、土地整理、广播、新农村建设等基础设施不断夯实。

　　产业建设收获基础性成果

　　工业主导地位进一步提升，规模工业企业由上年的35家增加到41家。工业大项目建设来势较好。湘西成美日产2500吨（60万吨）新型干法旋窑水泥项目已完成投资6470万元；金山实业5万吨酒精生产线已正式生产；30万吨燃料乙醇项目已列入省发改委规划；元宝硅业8000吨金属硅生产线已完成投资3000万元；馥生食品200吨辣椒红色素项目已完成投资5980万元；新世纪集团、天缘食品1亿听百合饮料加工项目技改已完成。农业基础地位进一步巩固。实施了国家超级稻攻九项目，水稻最高单产达893.3公斤，平均单产达853.6公斤。烤烟产业效益提升，收购烤烟22.35万担，实现烟农总收入1.86亿元，上交烟叶税3485.9万元；柑桔产业巩固发展，百合、辣椒、两薯、中药材等农业产业继续发展。坚持文化旅游业先打基础的原则，稳步推进文化旅游业基础设施建设，里耶景区景点建设年度完成投资6500万元。

　　改革创新显现预见性效果

　　为了减少金融危机对工业的影响，龙山县研究出台了《支持中小企业发展的八条规定》，工业发展条件得到改善。为了降低金融危机对我县就业的影响，研究出台了《关于支持返乡农民工就业创业工作的实施意见》、《小额贴息担保贷款实施办法》，促进了就业创业。为了保住柑橘这一传统优势农业产业，研究出台了《关于加强柑橘产业建设的实施方案》，龙山县柑橘产业得到巩固。为了整合教育资源，该县出台了《加快职业教育资源整合的决定》、《加快发展幼儿教育的决定》，有力促进了教育事业的发展。为了确保全县社会政治大局稳定，研究出台了《处置县内群体性上访事件工作方案》，并实行了领导包案责任制，有力地促进了社会稳定。

　　民生工程普惠百姓

　　就学更有保障。重点推进了以五小、二中为重点的城区学校项目建设，全面完成了16所合格学校和10所农村保育式学校建设，全面化解了“普九”债务，全面落实了就读保障政策，积极推进了教师绩效工资制度改革，继续执行了《关于支持教育发展的决定》，继续开展了爱心改变命运活动，271名贫困大学生得到救助。就业更有保障。1074名农民工实现了转移就业，2070万元贴息贷款正按程序给创业者发放，1891名返乡农民工在县外就业安置基地实现了再就业，418名就业困难群众在城区治安巡逻员等公益性岗位上实现了再就业。就医更有保障。437所村卫生室建设已纳入国家建设规划，6所国债卫生院业务用房扩建工程全面完成，8所乡镇卫生院公转房启动实施，甲型H1N1流感疫情得到有效控制，新型农村合作医疗参合率达88.77%。养老更有保障。龙山县抢抓机遇，成为我州唯一的全国新型农村养老保险试点县，深受群众欢迎，参保率已达63%，已发放养老金817万元，全年将发放养老金4000多万元，全县68751名农村60岁以上的老人均可享受这一政策。同时改进乡镇敬老院供养方式，37名不能自理的老人、120名能半自理的老人顺利入住敬老院。住房更有保障。扎实推进农村危房改造项目工作，1099户农民已住上新房。继续推进廉租房建设，1006套廉租住房已基本完成建设任务。 

　　宝贵的经验

　　一是必须坚持既定的发展思路。县委在集思广益的基础上，制定了“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路，经过实践的检验，愈发显现出针对性、实效性和科学性。因此，全县上下必须在当前和今后一个时期内予以坚持。

　　二是必须坚持创造性地开展工作，以工作创新推动工作落实。有些工作我们有章可循，需要的是不折不扣地执行，有些工作则是没有模式可搬的，那就特别需要创新的勇气。我们的黔张常铁路，如果不具备超常规的眼光，不采取超常规的举措，是很难取得今天这样的成效的；我们的企业融资风险化解，如果不因地制宜，因企制宜，如果不采用龙山自己的办法来解决，后果是难以想象的；我们的项目争取，如果各级各部门按部就班，不千方百计向上争取，不开动脑筋找准对策，是不可能有那么多国家级、省州级的项目落户龙山的。

　　三是必须坚持探索和尊重规律，以正确的政绩观引领科学发展。我们尊重旅游业发展的规律，坚持了先打基础、后全面开放的原则。我们尊重工业发展的规律，坚持了立足资源优势、上大项目的原则。我们尊重市场经济的规律，坚持了政府引导与市场调节相结合的原则。

　　四是必须坚持廉洁行政，以公正廉洁形象凝聚人心、推动发展。我们之所以严格落实党风廉政建设责任制，大力支持农村基层党风廉政建设工作机制创新，坚决支持严肃查处违纪违法案件，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，严格落实“三项工作不直接分管”等纪律要求，就是始终把党风廉政作为硬纪律，把廉洁的力量看得很重。正因为这样，我们才如此牢固地树立了良好的形象，才如此有力地凝聚了各方的力量，才如此有效地推动了龙山的各项事业发展。

　　牛 气

　　2009