(上接一版)

　　“始终坚持党政第一把手亲自抓负总责不动摇，始终坚持目标管理考核责任制度不动摇，始终坚持‘一票否决’制度不动摇。”三个“始终坚持不动摇”，道出了湘西州委、州政府对计划生育工作的高度重视。

　　2000年以来，湘西州委、州政府先后出台了《关于进一步加强计划生育工作的决定》、《关于进一步落实农村独生子女户和计生两女户家庭计划生育优惠政策的意见》、《关于进一步加强计划生育科技工作的意见》、《关于进一步强化计划生育工作责任的实施意见》等文件，提出对农村独生子女户、计生两女户和落实计划生育的农户在入学、入托、就业、就医、救济、扶贫帮困、扶贫建房、项目开发、资金贷款、税费收取等生产生活上给予优先和优惠，让实行计划生育的农村家庭在社会上有地位，在经济上得实惠，在生活上有保障。

　　也因此，利益导向春风浩荡，湘西计生春暖花开。

　　（二）    

　　“小有所教，老有所养，病有所医，困有所帮。”16个字，道出了湘西州计划生育利益导向机制的精髓，更道出了湘西州计划生育以人为本这个灵魂。

　　2002年初，凤凰县敢吃螃蟹，率先在全县发放一种证明卡，规定对农村实行计划生育的独生子女户、计生两女户家庭给予一次性经济奖励，对其子女发放免费上学至小学和初中毕业的证明卡。因为免费入学卡封面为绿色，当地群众亲切地称之为“计生绿卡”。

　　当年，凤凰县就有125户两女户主动落实了节育措施；有510户符合生育二孩条件的育龄夫妇主动领取《独生子女父母光荣证》。

　　凤凰县的这一做法，不仅得到了湖南省计生委的充分肯定，而且引起了国家计生委、国务院办公厅、中共中央办公厅政策研究室的高度重视。时任省委主要领导肯定其“花钱不多，却有效解决了‘天下第一难事’这个问题”。

　　一石激起千重浪。“凤凰经验”在全州范围内得到普遍推广与拓宽。利益导向之花，竞相绽放土家苗寨。

　　保靖县、泸溪县对领取《独生子女父母光荣证》的农村独生子女户、计生两女户设立了一次性重奖政策。

　　龙山县在对农村独生子女和计生两女户子女免费初中毕业和小学毕业的基础上，还规定了初中、高中升学录取中的加分优惠制度。

　　吉首市、花垣县、凤凰县分别推行了“计生民情直通卡”、“幸福卡”、“计生养老红卡”，对年满60岁以上的农村独生子女户和计生两女户夫妇发放养老补助；

　　古丈县对农村独生子女户、计生两女户，计划生育手术后遗症、并发症户，实行入学绿卡、贫困救济卡，重病、大病救治卡，建房绿卡等“四卡”优惠。

　　永顺县“免、奖、补、扶、保”为一体的优惠政策，形成了“协会办项目、项目联基地、基地联计生户”的计生扶助新模式。

　　丝丝春意，可以在湘西州政府《关于进一步落实农村计划生育奖励优惠政策的意见》当中，得到全面而又集中的体现。对湘西州境内、夫妻双方均为农村居民户口、领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女户和实施了节育措施的两女户家庭，湘西州实行以下政策。

　　———独生子女保健费政策。凡符合政策可以生育第二孩，但自愿放弃二孩生育且领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女户，从领证之月起到子女年满14周岁止，每月发给不低于10元的独生子女保健费。

　　——— 一次性奖励政策。两女户在落实节育措施后，一次性给予3000元奖励。

　　———入学生活补助政策。子女在州内学校九年义务制教育学习期间，每人每学期给予不低于100元的生活补助，高中学习阶段每人每学期给予不低于200元的生活补助。

　　———子女初中升高中录取时给予20分的优惠加分，大中专毕业后就业报考州内国有企事业单位的，考试综合成绩给予5分的优惠加分。

　　———农村合作医疗直入政策。夫妻和子女由县市免费直接纳入农村新型合作医疗范围，大病住院期间医疗费按同类病种最高限额给予补助。

　　———救抚优先政策。夫妻一方意外伤残丧失劳动力或子女死亡不再生育的，由民政部门一次性给予2000元补助；凡符合低保条件的农村独生子女户和计生两女户贫困家庭全部纳入低保。

　　———其余优惠。各级人民政府及有关部门在制定社会经济发展各类政策时要优先考虑计划生育家庭，在小额贷款、项目开发、科技扶持、能源建设、扶贫建房、培训助教、就医就业和社会救济等方面给予优先优待。

　　一条条一点点，目的只有一个，就是要让落实计划生育政策的家庭真正在社会上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。

　　随后，湘西州委、州政府又出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作意见》文件，对计生家庭再次送上了一份特殊的关怀关爱：从2008年起，对夫妻双方均为农村居民、自愿终身只生一个孩子、并领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭,其子女考入全日制专科以上高等院校, 给予一次性学费5000元奖励。至今，全州共有119名农村独生子女大学生获此优惠。

　　各县市也在计生优惠政策上积极扩面提标，花垣县对农村独生子女和两女户养老奖励扶助金提高到每人每月80元发放，独生子女户子女未满18周岁死亡，父母又不再生育的，一次性发放10万元生活保障金，年满60周岁后，每人每月发放100元月生活补贴。永顺县对农村独生子女户子女伤残、夫妻双方且不能再生育的，一次性补助3万元；独生子女户子女死亡、夫妻双方不再生育，一次性补助5万元；独生子女保健费提高到不少于20元。

　　保靖县在国家计生奖励扶助标准的基础上每人月增加30元，并全县推广计划生育家庭意外伤害保险，保险费每份30元，每户最高承保4份，保险金额每份20000元。

　　正所谓红杏枝头春意闹，一年一度春风劲。

　　（三）    

　　为了将利益导向落到实处，历届州委、州政府领导对计划生育工作都十分重视，切实认真落实计划生育党政一把手亲自抓、负总责工作责任制，不仅出思路、强班子，而且给位子、拨票子，深入少数民族聚居村办点作样。州委、州政府主要领导坚持每年下基层开展计划生育工作专题调研与检查，州四大家分管领导经常与计生干部一道，跋山涉水，进村入户。

　　为了将利益导向落到实处，湘西州目前已经建立了完备的“州领导联系县市，县市领导包乡镇，乡镇干部、建整扶贫工作组包村，村组干部、党员包组到户”的工作责任体系。这张棋盘当中的每一个人，个个责无旁贷，个个身先士卒。

　　“踏过千山万水、走遍千家万户、说尽千言万语、用尽千方百计”，是计划生育工作的集中概括和真实写照。我们没有理由不去循着计划生育工作者的足迹，一睹这些计划生育春风使者的风采。

　　我们来说说彭计划的故事。作为湘西州人口计生委党组书记和主任的他，从部队转业到州人口计生委，一干就是20多年。他的故事，都与计生有关。单从取名来看，就耐人寻味。他自己叫计划，儿子叫国策，女儿叫国情，妻子本名张丽英，人称“张生育”。计划生育，国情国策，名副其实的 “计生国策之家”！20多年的计生国策路，他先后4次边打点滴边下乡村，历尽艰辛，无怨无悔。

　　我们来听听唐建荣的声音。“进了计生门，甘当奉献人。”这是花垣县人口计生局局长唐建荣常挂在嘴边的一句话。作为女儿，提及母亲她的泪水就会情不自禁地潮涌出来。2002年，全县集中开展计生整治活动，当时母亲正病重住院，她依然带队日夜忙碌。那天当她在一个边远的村搞调查摸底时，有人捎信来说她母亲病危了要她火速赶回，但她最终没能听到慈祥母亲的最后一句话，没有见上心爱母亲的最后一面。 

　　我们来看看席敦华的足迹。十年的吉首商业城社区计生专干，她不顾自己的小家，坚持经常性上门进店宣传计生国策和生殖保健知识，开展对已婚育龄妇女生殖健康检查，有次检查发现一育龄妇女患有子宫肌瘤，她不仅陪同上医院，还帮助垫付住院手术费，期间多次进行探望。把已婚育龄妇女当亲人，用真情换真心，赢得了社区群众的夸赞……

　　计生工作者的风采难以一一展举。他们只有一个共同的事业———计划生育，他们拥有一个共同的名字———春风使者。

　　（四）    

　　在利益导向机制的助推下，湘西州的计划生育之花，次第绽放。

　　花瓣之一，为促进全省低生育水平稳定做出了突出贡献。进入21世纪以来，湘西州低生育水平趋于稳定，人口出生率稳定在13％。左右。1991年以来，连续19年完成省下达的人口计划任务，成功地实现了湘西州人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性跨越。湘西州作为湖南省唯一一个民族自治地区，长时间稳定较低的生育水平，直接促进了全省低生育水平的稳定。

　　花瓣之二，为民族地区人口计生工作创造了积极经验。目前，湘西州人口计生工作已进入历史上最好时期，在某些领域走在了全省乃至全国的前列，为民族地区计划生育工作探索了路子，积累了经验。如创建以“计生绿卡”为主要内容的计划生育利益导向机制的经验；全面推行扶贫与计划生育相结合制度的经验等。这些工作经验的创造和成功推广实施，在全省乃至全国起到了示范作用。

　　花瓣之三，为富民强州构建和谐社会营造了良好人口环境。湘西州在改革开放30多年以来，共少出生110多万人，节约社会抚养费300多亿元。110万人，相当于两个龙山县人口；300亿元，相当于2009年全州国内生产总值的1.1倍，相当于2009年全州地方财政收入的11.5倍。

　　而绽放在百姓心头的鲜花，更是数不胜数。

　　永顺县石堤镇计生户魏大云，2004年利用政府项目扶贫资金引进桃、李、梨等果品创办水果种植基地，目前已拓展到500多亩，不光自己发了财，还积极引导320户计生家庭走上了致富路。

　　凤凰县千工坪乡两女户龙金花，借助计生“幸福工程”资金的造血，办起了生猪养殖场，成了当地治穷脱贫典型和科学规模养殖致富的标杆。

　　花垣县罗志富、石六俊、石国芳，因为是农村独生子女或计生两女户子女，2009年分别被安排到排吾乡安监站、排料乡经管站、董马库乡经管站工作。近三年之内，花垣就有33名符合条件的农村独生子女和计生两女户子女被免试优先安排进行政事业单位。

　　古丈县野竹坪镇计生户田仁友，去年锯木料时一只手意外受伤，计生家庭意外伤害保险使他及时得到了2500元的意外伤害医疗赔偿金。

　　这种春天的故事，只要风儿拂过的地方，就能随意拾掇。