王超祥

　　（2010年3月22日）

　　一、2009年我州党风廉政建设和反腐败工作回顾

　　（一）围绕发展大局履行监督职能，促进湘西科学和谐发展。突出优化经济社会发展软环境，加强效能监察。突出维护法纪权威，加强执法监察。突出专项资金监管，加强财务监察。突出保障新增投资项目的建设，加强监督检查。

　　（二）围绕转变作风狠抓关键环节，增强领导干部勤廉意识。切实抓好党风廉政建设宣传教育、党风廉政建设责任制落实、州直党政机关干部作风评议、作风建设主题活动，切实纠正领导干部廉洁从政方面的突出问题，加强对领导干部的监督。

　　（三）围绕纠风治乱解决突出问题，全力维护人民群众利益。切实开展各种纠风治乱专项行动，切实加强政风行风建设和民主评议工作，切实加强农村基层党风廉政建设。  

　　（四）围绕重点领域建立健全制度，切实推进惩防体系建设。深化行政审批制度、财政管理体制改革。出台了《湘西自治州人民政府重大行政决策程序规则》，进一步完善政务服务中心的功能。坚持政府采购“公开招标操作规程”、“询价采购操作规程”等制度，全面推行“工程项目合理定价评审抽取法”。

　　（五）围绕整风肃纪严厉惩治腐败，保持查办案件强劲势头。全州各级纪检监察机关受理群众来信来访、电话及网上举报1042件次；立案查处407件；结案423件，处分353人；为158名受到举报的党员干部澄清了事实。积极构建治理商业贿赂长效机制，查处商业贿赂案39件39人。

　　（六）围绕主题教育加强自身建设，树立可亲可信可敬的形象。全州纪检监察系统组织开展了深入学习实践科学发展观活动，开展了“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题教育活动，大力创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型”机关。建立健全了《州纪委常委会议讨论重大问题票决制》、《州纪委常委务虚会议制度》等系列制度。

　　二、突出重点，全面落实今年的各项工作任务

　　全州党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中四中全会、十七届中央纪委第五次全会、省第九届纪委第七次全会和州委经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为全面落实“坚守三个一、用活三个优、瞄准四个目标”发展思路，实现科学发展、富民强州提供坚强保障。

　　（一）加强对贯彻落实重大决策部署的监督检查。各级纪检监察机关要加强监督检查，确保中央《决定》和州委《意见》落到实处。要进一步建立健全定期检查和专项督查制度，坚决纠正违背科学发展观的突出问题,严明党的纪律特别是政治纪律,严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。

　　（二）严肃查办各类违法违纪案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件。认真查办重要基础设施、工程建设、房地产开发、矿产资源开发、企业兼并重组、产权交易、资本运营等腐败现象易发多发领域和环节的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。着力查办发生在社会事业、社会保障、惠民资金基金等民生领域的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度。加强办案件工作规范化建设，健全纪检监察机关办案工作管理和内部监督制约机制,加强案件审理和申诉复查工作,进一步做好信访举报工作,加强典型案件剖析。

　　（三）认真解决人民群众反映强烈的突出问题。大力整治奢靡之风。进一步加强公务用车使用管理,深入开展制止公款出国（境）旅游专项工作,进一步规范和改革公务接待制度，从严控制楼堂馆所建设。深入开展专项治理工作，认真抓好工程建设领域突出问题专项治理；完善建设工程招投标及其相关监管制度，完善土地使用权、探矿权和采矿权招标拍卖挂牌出让制度，建立重点工程纪检监察联系制度；深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，并向社会团体和国有企业延伸；加强国有资产管理、金融、司法等领域专项治理工作。

　　坚决纠正损害群众利益的行为。各级政府及有关部门要重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题；进一步清理规范评比达标表彰项目；全面落实在编不在岗人员清理处理办法。

　　大力整治领导干部借婚丧喜庆事宜敛财等突出问题。进一步规范人情宴请行为，狠刹打牌赌博歪风，严禁领导干部及其配偶、子女和特定关系人利用其职权或职务影响在矿山、投资开发项目、餐饮、娱乐场所中投资入股或占干股。

　　扎实推进基层党风廉政建设。加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，加强中高等院校党风廉政建设，推进城市社区党风廉政建设，积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法，积极开展事业单位效能监察，加强基层党风廉政建设监督检查。

　　（四）强化领导干部的教育和监督。抓好教育培训。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的廉洁从政教育。着力加强对管人、管事、管钱的关键岗位的廉政教育。

　　严格执行廉洁自律各项规定。认真执行中央最近颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格按照廉洁从政的各项规定办事，加强对领导干部执行有关规定情况的监督检查。开展离退休和退职干部的廉政教育与管理。积极协助做好省委对州县市的巡视工作。

　　认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度。把住房、投资、配偶子女从业等情况纳入报告内容。要加强监督检查，对隐瞒不报的、弄虚作假的要严肃处理。健全相关制度规定，加强对配偶子女均已移居国（境）外公职人员管理。

　　加强权力运行监督。认真执行地方党委常委会把廉政勤政、选人用人等方面工作情况向全委会报告的规定。严格执行领导干部问责、述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。落实信访监督暂行办法。坚持执行党政正职不直接分管人事、财务、工程项目等具体事项的规定，落实重大事项末位表态、干部选拔任用、廉政测评、任职回避等监督措施。继续加强对各级主要领导干部的经济责任审计。加强对行政权力的监督。落实监督工作联席会议制度。

　　（五）加强和改进党员干部作风建设。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。要努力提升综合素质能力、政策执行能力、自我约束能力、开拓创新能力。

　　要大力优化经济社会发展软环境。组织开展好软环境建设评议工作,要集中开展专项整治行动,要加强旅游环境建设，严格规范执法行为，进一步健全各级政务服务中心的功能，严肃查处破坏软环境的案件。

　　要深入开展作风建设。开展好“破解难题促转变，服务民生促和谐”主题实践活动，建立健全领导干部岗位目标责任管理、急难险重工作“靠前指挥”等制度，大力整治文风会风，开展“效能建设年”活动。

　　（六）进一步做好治本抓源头工作。继续深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，进一步减少和规范行政审批，完善干部选拔任用制度，推进司法体制和工作机制改革，深化财政管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，加强财政资金监管，贯彻落实政府投资有关规定，完善金融账户实名制、国有资本收益管理制度、公共资源领域统一规范的交易市场，不断拓宽政府采购范围，全面落实州委、州政府关于加强社会诚信体系建设的要求，继续做好规范公务员津贴补贴工作，建立健全廉政风险评估和预警机制，加强从源头上预防腐败的制度建设。

　　深入推进党务政务公开。进一步完善工作机制，建立健全配套制度，提高党务公开工作的制度化、规范化水平。在党的基层组织全面推行党务公开。及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。积极推进资金、项目等重要领域和部位政务公开。加强电子政务建设，充分发挥行政电子监察系统作用。

　　狠抓法规制度落实。强化保障机制，促进法规制度的全面落实。认真开展“5+X”反腐倡廉制度执行情况专项检查活动。除了完成省里统一开展的专项检查，我州还要根据实际情况，认真开展落实规范公务员津贴补贴、规范人情宴请等制度执行情况的专项检查。要加强法规制度执行情况的信息收集和调查研究。严肃处理违反制度的行为。

　　三、创新思路、强化责任，狠抓反腐倡廉各项任务的落实

　　（一）要切实提升反腐倡廉工作水平。注重发挥党风廉政建设的保障作用，实现党风廉政建设与经济社会发展协调推进、良性互动，要在提高各级各部门的执行力上下功夫。要开拓创新，突出特色。不断深化对新形势下党风廉政建设特点规律的认识，善于总结党风廉政建设经验，在着眼长远搞好总体规划的同时，搞好具体方案的制定和落实。各级各部门要强化管理措施和纪律观念，自觉转变职能，改进工作作风，努力提高党风廉政建设和反腐败工作水平。

　　（二）要切实形成反腐倡廉工作合力。各级党委、政府要高度重视并自觉担负起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的工作格局。各单位和部门要把工作内容和具体要求进一步落实到领导、到科室、到个人。各县市要对照自己的任务和要求，制定责任分解方案，将任务分解进一步细化。充分发挥州党风廉政建设责任制工作领导小组的作用，全力支持纪委履行职责，支持纪检监察机关依照职责做好工作。要充分发挥州、县（市）反腐败协调领导小组的组织协调作用。各级纪检监察机关要当好党委、政府的参谋助手。

　　（三）要切实加强纪检监察机关建设。着力建设学习型机关，大力加强纪检监察干部教育培训工作力度。加强各级纪检监察班子建设，进一步健全领导班子工作机制、议事规则、决策程序等相关制度，建立健全领导班子定期务虚制度。不断深化纪检监察机关干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制。全面加强纪检监察队伍建设，完善对纪检监察机关派驻机构统一管理，加强非派驻单位纪检监察机构建设，切实加强县级纪检监察机关建设，继续加强国有企业、乡镇（街道办事处）、农村、城市社区纪检监察组织建设，大力加强纪检监察工作科学化、规范化、制度化建设，要建立和完善纪检监察领导干部电子廉政档案，严格执行工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律，进一步加强内部监督，坚持认真教育干部、严格管理队伍，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。