周 民 

　　我州殡葬管理工作的基本情况

　　殡葬改革工作从1997年开始启动，在州委州政府的正确领导下，坚持“积极地有步骤地实施火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的方针，实施“管”、“导”相结合，紧紧抓住时任国务院总理朱镕基来湘西考察提出进行殡葬改革的契机，积极探索湘西特色的殡葬改革新路子，寻找殡葬改革的突破点和结合点，积极推行殡葬改革。

　　2003年，州人民政府颁发了《关于加强殡葬改革的通知》； 2004年,州政府出台了《关于进一步加强吉首地区殡葬管理的意见》；2005年4月和9月，州政府召开了二次常务会议专题研究吉首地区的殡葬改革工作；州政府以[2007]1号《州长办公室会议纪要》，吉首市政府以[2007]11次《常务会议纪要》明确了“四补”政策。这些法规和文件的出台相继和会议的召开，特别是吉首市2004年1月1日兴龙陵园公司殡仪馆正式投入营运，打破了制约湘西殡葬改革的瓶颈，使湘西殡葬改革开始步入规范化管理轨道，初步实现了城区居民去世者由分散安葬向集中安葬转变的工作目标。

　　到目前为止，全州共有公墓单位7个，分别是吉首市兴龙陵园公墓、泸溪县天乐公墓山、凤凰县公墓山、古丈县仁溪公墓山、保靖县桐灯坡公墓山、永顺县福佑公墓山、龙山县反坡公墓山，全州殡葬设施建设用地累计约3274.85亩；全州已建成殡仪馆3个,投入使用的殡仪馆2个（吉首市兴龙陵园、古丈县殡仪馆），殡仪馆主体工程建设面积约5140平方米，总投入资金为4429多万元。相继建成的3个殡仪馆，结合实际开辟了服务项目，殡仪服务单位从员工队伍建设、服务内容、服务方式上针对不同的服务对象，尽量满足个性化服务，在公墓建造上实行高档墓与低档墓的合理配置，保障了不同层次家庭的购墓需求。 

　　殡葬管理工作中存在的问题

　　（一）殡葬基础设施建设滞后，乱埋乱葬普遍。

　　一是基础设施差，全州建成殡仪馆3个，投入使用的殡仪馆只有2个。二是由于封建残余思想“入土为安”、“棺葬为孝”的旧俗在相当一部分群众头脑中根深蒂固，以致厚葬、搞封建迷信活动等现象屡禁不止。三是城边村垄断了城区丧葬市场，以较低的价格擅自提供殡葬用地谋利，由于缺乏监管，死人坟、活人墓随处可见。三是农村因山林分散到户经营，普遍没有规划统一的公益性墓地，乱葬滥埋现象也十分严重。

　　（二）在殡葬管理上，部门之间的协作没有形成齐抓共管的局面。 

　　民政部门在殡葬管理上一直都是处于“孤军奋战”的状态。

　　（三）在殡葬管理和殡葬执法上缺乏力度。

　　1、城区内违规办理丧事活动仍然存在，乱搭乱建灵棚办丧事现象随处可见。 严重影响居民休息和机关办公，严重影响了市民的工作和生活。

　　2、对殡葬改革重要性、紧迫性、必要性认识不足，措施不力。有畏难情绪，对违法土葬行为发生后制定、采取的措施不力，不愿意做丧属工作，怕影响干群关系。

　　3、殡葬服务单位和服务人员的服务意识还不尽如人意，服务领域和服务效果目前还无法满足人民群众日益增长的殡葬消费需求，管理水平、服务理念还不够，工作人员的综合素质需要进一步提高。

　　4、殡葬服务由于监管缺位，殡葬服务业鱼目混珠，不经审批，乱买乱卖殡葬用品现象十分普遍。 

　　（四）没有成立殡葬管理机构，没有组建专业的殡葬管理执法队伍。

　　全省14个州市，有13个市设立了殡葬事业管理处，基本上是副处级全额拨款事业单位，我州是唯一一个未建立殡葬事业管理机构的单位，没有专门的机构和专职的工作人员，更谈不上殡葬执法队伍建设。

　　对殡葬管理工作的建议

　　（一）加大对殡葬改革的舆论宣传力度。

　　一要加大对殡葬管理法律、法规和规定宣传，要运用各种宣传工具，广泛、深入、持久地宣传《殡葬管理条例》和其他有关殡葬管理的各项规定，开办报纸、电视专题宣传栏，组织开展宣传周、宣传月等集中宣传活动，宣传推行火葬、改革土葬、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办丧事对节约资源、改善生活环境、树立文明新风、建立社会主义新农村的重大意义，迅速形成人人讲殡改、从上到下抓殡改的强大殡改声势。

　　（二）加快殡葬基础设施建设。

　　全州各县市要尽快选址筹资修建殡仪馆，成立殡葬用品公司对殡葬用品实行专卖制度，规范殡葬用品市场，由政府为死者家属提供质优价廉的殡葬公共产品，满足群众殡葬需要，为禁止非法买卖土葬墓穴、乱搭乱建灵棚提供前提条件 。

　　（三）要切实搞好各部门协调联动，建立纵横网络，加大殡葬改革的覆盖面。

　　殡葬改革涉及千家万户及社会诸多方面，全社会参与以建立网络为切入点和标志。纵向，各县市、州直机关、各单位、各乡镇对殡葬的管理，直线式层层落实责任，一竿到底。横向，就要建立一支由民政、财政、公安、国土、林业、卫生、环保、城管、监察等部门人员参加的殡葬执法队伍，进一步加大综合执法力度 。

　　（四）出台政策，强化管理，着力规范殡葬行为和市场秩序。

　　要针对殡葬管理秩序的混乱状况，首先要出台有针对性的具体措施， 加大宣传力度，使之家喻户晓，妇孺皆知；其次是要依靠殡葬管理执法队伍加大执法力度，整顿殡葬秩序，清理出售封建迷信的丧葬用品市场，打击非法买卖墓穴行为，禁止乱葬滥埋；再次是要求干部职工带头移风易俗，配合采取过硬的行政措施和手段，以提高公墓入葬率。