唐 虎   陈万春   唐 志   张 媛

　　阳春三月，暖意正浓。和着春天的脚步，山城吉首处处洋溢着昂扬奋进的激情。

　　去年的春天，学习实践科学发展观活动在吉首展开，全市353个各类机关、企事业单位的24个党委、516个党支部、11271名党员分两批参加了活动。在市委的统一部署下，全市上下围绕“优环境、强基础、惠民生”开展了学习实践活动。

　　一年过去，当回首盘点时，一串串翔实的数据，一件件活动事例，犹如一幅幅生动鲜活的画卷，形象地展现在人们面前。在面临非法集资事件和国际金融危机双重压力下，吉首负重奋进，经济社会呈现一派欣欣向荣的景象。全年实现生产总值59.3亿元，增长10.7%，财税收入突破4亿元，达到4.34亿元，增长15.7%，第5次荣获“全国最具投资潜力百强中小城市”称号，特别是科学发展的理念激荡着吉首的山山水水，已深入人心，这是对学习实践活动成效的最好诠释。

　　破题：科学发展关键在于优化环境

　　如何克服非法集资事件和国际金融危机的不利因素，实现跨越发展？吉首市审时度势，巧借学习实践活动的东风，敏锐而准确把握经济发展环境这个关键因素，把“清除硬梗阻，优化软环境，推动新发展，惠及老百姓”作为全市学习实践活动的主题，将优化软硬环境摆在了更加突出的位置。

　　围绕城市交通秩序、市容环境、饮用水源和市场秩序，开展了吉首城区秩序环境综合整治百日行动，打造“一线一面，一江一河，一点一圈，一环一串”为主要内容的城市亮点，推进城市品牌化。采用“摘牌法”，落实责任单位，困扰吉首城市建设管理的71个突出问题得到了有效解决。如今，漫步在吉首，无论是大街还是小巷，都是一派秩序井然，给人耳目一新，“畅、宁、静、美”的城市环境初步实现。老百姓拍手称赞：学习实践活动给城市带来了新变化、新气象。

　　针对政务环境不优、治安环境不佳、干部作风不实、基层组织不力等问题，吉首推出了“两优化两加强”软环境综合整治活动。通过“公开挂牌”、“限时摘牌”， 把20项任务分解到各部门，出台了14个相关规章制度，依法侦办了影响恶劣的涉企、涉建案件39件，打击处理扰乱经济发展环境的不法分子84名；清理46家行政许可单位行政许可项目194个，清理收费项目619个，取消了一批行政许可收费项目和服务性收费项目，明确了38个服务单位、108个服务项目进驻市政务中心集中办公；推行了党政事业单位工作人员“八不准”和挂牌上岗制度，干部作风、建设环境面目一新。

　　惠民：科学发展之根在于改善民生

　　“民生改善没有弹性可求，必须殚精竭虑地想群众之所想、急群众之所急。”州委常委、市委书记秦国文向全市各级各部门提出了要求，把惠及民生作为学习实践活动最大的实践。

　　广征民意，汇聚民智。全市认真开展了“两个终端听意见”、“三个群体问计谋”活动，把群众最关心、社会最关注的热点、难点问题纳入整改落实范围。

　　落实整改责任，推行了“一人一份责”、“两清两完善”、“四评四考核”机制，构建了“市级领导+市直单位+乡镇街道+整改项目”的市乡联动机制。

　　坚持把“亲民爱民为民”贯穿始终。以“三带三突出”、“三访三为民”为载体，大力开展“送温暖解民忧惠民生”活动，突出重点抓农村危房改造、农村敬老院配套设施建设、就业援助、农村留守学生、农村集体经济建设、解决看病贵、公共卫生均等化、柑橘促销、帮困救助、“家电下乡”、农机购置补贴等10大民生工程。

　　就业乃民生之本。推出了“湘西坊”创业园项目，组织开展送岗位、送政策、送服务的“春风行动”，为农村劳动力提供岗位2148个，使1528名农民工走上了工作岗位；联系省内外135家用工企业，主办了大中专毕业生、返乡农民工招聘周活动，解决就业岗位3715个。开发临时性公益岗位1594个，安排城市困难群众1594人临时就业。

　　推出了信访案件“六类处理法”和“三联单”工作制度，用“九招联用”综合调度资源，全市新发生的43个信访问题已全部化解或办理完毕，50多件信访积案得到处理，有效地维护了社会和谐稳定。

　　100户无房户在春节前高兴地搬进了桃子坪廉租房小区，500户农村危房改造工程全部完工，居者有其屋的目标正步步推进；

　　农村低保保障面达6.4%，城市低保保障面达5.4%，每月为2408户5970人发放临时救助金71.6万元，基本实现了应保尽保；

　　城镇居民基本医疗保险达85028人，参加新型农村合作医疗农民136509人，参合率达85%，老百姓看病更有了保障……

　　活动期间，为老百姓办好事实事2800多件，一项项惠民政策、一件件民生工程在逐一落实，吉首吹响了惠民生、促和谐的集结号。

　　强基：科学发展之基在于基层基础

　　“基础不牢，地动山摇”。在学习实践活动中，吉首努力构建“工作有序、机制有效、保障有力”的基层工作体系。

　　由市委组织部牵头，组织党政事业机关干部深入基层、深入群众，与企业、村、社区群众对口联系，至少每两月开展一次联谊活动，建立了党群干群联谊长效机制。

　　突出绩效考核，建立了业绩台账，对各级部门及广大干部在贯彻落实市委、市政府重要工作、重大行动中表现实行一事一登记，一月一整理，一季一综合，一年一综评，作为提拔任用的重要依据。

　　按照“一定三有”，落实了村级运转经费。全市共安排资金441万元，为695名在职村干部发放误工补贴283.6万元，为447名离任村主干发放了生活困难补助41.7万元，行政村运转经费达115.7万元。

　　突出 “四有一化”，提高了社区基层保障经费。每年社区经费达11.5万元，社区书记、主任工资每月1200元，其他社区干部700元，社区干部纳入城镇职工基本养老保险和城镇居民基本医疗保险，并逐步解决了15个社区的办公用房。                (下转二版)