石林晖   龙艾青   石林荣

　　“现在做生意我们很放心！”4月16日，长期在花垣县城边贸市场大门口做南杂生意的向老板笑呵呵地对笔者说：“以前治安比较乱，一到晚上11点就要关店门，不敢做了。现在警察通宵巡逻，生意可以做到凌晨两三点钟，不怕累还可做通夜。”

　　这是该县强化城区治安防控呈现出的喜人一幕。去年以来，花垣县委、县政府按照“以防为主、打防结合”工作思路，进一步完善立体式、动态型的治安防范网络，用实际行动向全县人民献上了平安的祝福。

　　城区，实行全时动态巡逻

　　3月26日16时许，犯罪嫌疑人梁大平在花垣县城南用菜刀砍人后，往百花园小区方向逃窜。“城南巡警，城南巡警，大隐宾馆前有人被砍伤，请你们立即赶到现场！”县公安局三角岩派出所值班室的对讲机随即传来“110”监控指挥中心的呼叫。

　　三角岩派出所民警闻警而动，在通知城南社区巡逻队的同时，仅用3分钟就赶到现场维护秩序，驱散围观群众，追捕逃跑凶犯。5分钟后，指挥中心迅疾调集100多名警力，将百花园小区团团围住，不到10分钟就将躲在一民房内的主要犯罪嫌疑人梁大平抓获。

　　犯罪嫌疑人从作案到落网，仅花了20分钟时间，这充分彰显了花垣城区治安防控体系建设的神速与威力。

　　据了解，今年3月初，花垣县在城区正式实施“全时动态警务”体制改革，推行“全时动态巡逻”处警模式，将“110”巡警和社区民警拉上街头，实行24小时昼夜巡逻。从此，“110”指挥中心接到报警后，马上通过对讲机向街面所有巡警下达指令，街面巡警就近处警，其他地域巡警及时赶来合围，真正实现了街面接警、街面处警，缩短出警时间，提高街面见警率和现场抓获率，也提升了群众的安全感。

　　与此同时，他们还在城区原有33个探头的基础上增加了86个探头，有针对性地安装在易发案路段、治安复杂区域。特别是把金融部门安装的探头接入“110”报警后台，推行网上“110”报警模式，一旦有情况，系统会自动向“110”指挥中心报警。此举，使城区形成了以“110”为核心，集社区警务室、巡逻队、电子监控中心、居委会、社区群众等“五位一体”的立体式防控新格局。

　　如今，在花垣城区，每天都有由刑警、巡警、治安警、辅警组成的24支小分队110多人，对各繁华商业网点、主要路段和8个社区实行24小时轮流值班巡逻，形成公开巡逻和秘密守候相结合的防范网络，为市民群众撑起了一把治安“保护伞”。

　　通过实施“全时动态巡逻”处警模式，花垣县城区处警快速反应能力大有提升，街面“两抢一盗”发案明显减少。据县公安局有关负责人介绍，3月，城区有效报警100起、“两抢一盗”报警13起，比2月下降55.2%和31.5%。同时，破获刑事、治安案件24起，抓获嫌疑人44名；调处街头纠纷22起，受理居民求助35人。

　　矿区，创新治安监管模式

　　花垣县锰锌资源丰富，矿区面积占全县面积的10%。由于社情复杂，流动人口多，矿区一度成为该县社会治安乱源和刑事犯罪的高发区域，维护矿区治安稳定任务异常繁重。

　　为扭转矿区社会治安形势严峻的被动局面，该县创新防控思路，在下大决心整顿和规范矿山开采秩序的同时，从去年下半年开始推行矿洞“户籍化”和爆炸物品“封闭式”管理模式，整改矿区治安隐患，清退矿山“三无”人员，切实铲除矿区涉黑涉恶势力形成的“土壤”。

　　他们对全县所有锰、锌矿洞进行“拉网式”摸底，将矿洞法人、矿洞位置、采矿证号、爆破员姓名、用工名单等建成档册，并都录入电脑，实行矿洞“户籍化”微机管理；关闭非法矿洞86个，遣散“三无”人员344名，有效消除了矿区的治安乱源。同时，在矿山建立爆炸物品配送站，由民爆公司的爆炸物品专管员负责配送到爆破地点，然后再由爆破员完成作业后再清点回库，使矿区爆炸物品从购买、运输、储存到使用等环节实现全程有效监管，遏制了火工品管理混乱的现象。

　　去年9月，该县公安部门在例行检查中，一举破获了团结镇杨某某非法制造爆炸物品案，当场收缴炸药293公斤及制造炸药的工具和原料。

　　为了把爆炸物品“封闭式”管理模式推行到位，花垣县公安机关招聘10名辅警，由2名民警带领常驻矿山。去年，他们培训爆破员700余名，均统一发证及建档；建成危爆物品地面二级库17个，并顺利通过验收。同时，开展危爆物品安全隐患集中整治专项行动4次，检查危爆物品用户1120户次，收缴炸药1200公斤、雷管3090发，整改安全隐患53处，有效确保全县非法爆炸物品“不炸响、不打响、不流失”。

　　在矿区，该县还恢复了太阳山派出所，组建了猫儿乡洞里村等14个村级警务室，并为7个涉矿乡镇派出所增加警力26人，压减了治安犯罪活动空间。3月10日，洞里村警务室巡逻队员根据排吾乡子腊村村民麻明宽提供报案的线索，在附近一家修理店及时为他追回了刚刚丢失的摩托车，深受当地群众赞誉。

　　农村，构建联防联控体系

　　警力有限，民力无穷。花垣县注重发动群众、依靠群众，充分发挥基层组织的职能作用，不断建立和完善“点、线、面”相结合的农村治安防控体系，提升了驾驭社会治安复杂局势的能力，促进了“平安乡镇”、“平安村寨”创建活动的深入开展。

　　该县着力加强基层综治组织及队伍建设，在全县18个乡镇建立了综治维稳中心，并超职数为8个涉矿乡镇配备分管政法副书记，明确乡镇综治办人员3人以上，集中抓好基层综治和治安整治工作；完成了13个司法所及派出所建设。目前，该县乡镇、村居配备综治工作人员360余人，97%以上的村（居）组建了集治保、调解、巡逻、普法等“四位一体”的组织机构，极大地提高了农村治安防范能力。

　　各乡镇及辖区派出所在加强日常防控和组织巡逻的同时，组建由村综治专干、民兵和治保积极分子等组成的324支义务巡逻队，开展治安巡查、打更放哨和村民联防活动，形成了“群防群治保安宁”的良好局面。与贵州省松桃县毗邻的民乐镇，以往经常发生抢盗案件，当地组织联防队日夜巡逻守候，“两抢一盗”案件下降了40%以上。

　　为巩固治安防控体系，该县各乡镇制定了一系列规范可行的治安综治规章制度，明确工作范围和重点任务；各村居建立健全了综治领导小组工作职责，采取“一事一议”的办法，制定《治安联防村规民约》，使治安防范成为广大群众的自觉行动，推动基层治安防控步入了制度化、规范化轨道，促进了农村社会治安形势的稳步好转。

　　在湘、黔、渝边区，花垣县与松桃县、秀山县签订了《联合维稳协作书》，建立了3县联合调解室，并组织边界乡镇及村组开展联防、联调、联打、联谊、联治等“五联”协作，构建起边区维稳的长效机制。去年至今，3县边区乡镇联合调处边界纠纷40余起，预防和制止了边界群众性械斗6起，维护了边区的社会治安稳定。