杨清英

　　今年3月22日，州委、州政府召开了州、县市政府机构改革动员会，正式启动了州、县市政府机构改革工作。在州委、州政府的正确领导下，州、县市政府机构改革正在平稳有序地实施，目前州政府工作部门“三定”工作基本结束，8县市政府机构改革方案正在酝酿中。为推进县市政府机构改革工作，我认为还需要在以下方面着力。

　　一、吃透精神，把握方向

　　政府机构改革，实质上就是国家行政管理体制的改革，是一项政策性很强、要求很严格的工作。必须吃透文件精神，把握方向和原则，才能使政府机构改革不偏离方向。

　　1、要认真学习文件精神，提高认识，统一思想。要认真学习中央、省、州关于政府机构改革的文件精神，做到深刻领会，准确把握，明确县市政府机构改革的核心内容，切实把思想和行动统一到中央、省委、省政府的部署要求上来，统一到州委、州政府的决策部署上来，准确把握政府机构改革的指导思想、目标原则、基本要求和主要任务。

　　2、要充分认识政府机构改革的重要性和必要性。推进此次政府机构改革是贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的迫切要求；是完善行政管理体制，全面深化各项改革的关键环节；是提高行政效能，建设人民满意政府的重要举措。要认识到机构改革的长期性、艰巨性和复杂性。每一次机构改革，绝不仅仅是机构和人员数量的增减，它首先是一种权力关系、权力格局的重新调整和分配，背后隐藏的是利益关系、利益格局的重新调整分配，总是会遇到很多阻力。从前几次机构改革来看，每一次改革都不是简单的重复，而是螺旋式地上升。机构改革不可能“毕其功与一役”，任何一种经济体制和运行机制在发育、形成和实施过程中，都带有过渡性，是一个渐次推进逐步深化的过程，它很难也不可能一步到位。

　　3、改革要着眼长远，服务大局。在改革的实践过程中，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以科学发展观统领改革的全过程。必须牢固树立政府管理也要讲效益计成本，只有减负才能增效的观念；树立干部能上能下、能进能出，竞争择优、存良去莠的观念；树立择业以市场为导向，双向选择、优胜劣汰的观念；树立小政府、大社会，政府职能必须适应市场经济发展的观念，陈旧的思想观念和思维方式不改变，就有可能成为政府机构改革的重要阻力和障碍。改革要着眼长远，服务大局。机构改革必须从大局出发，不能患得患失，当此改革实施之即，全州上下要自觉克服“等一等、看一看”的迟疑、徘徊、观望等思想，自觉克服改革影响生产、影响工作的片面认识，自觉克服“求稳怕乱”的保守意识，要勇于面对改革，积极投身改革，稳妥推进改革。

　　二、立足实际，科学规划

　　根据党的十七大和十七届二中全会精神，本轮国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。按照省委、省政府《关于市县政府机构改革的意见》要求，市县政府机构改革主要是实现“一个目标”即建立人民满意的政府，完成“四项任务”即转变职能、优化结构、强化责任、严控编制，在推进改革过程中，要紧紧围绕转变政府职能这个核心，加快推进政企、政社、政事、政资分开，把不该由政府管理的事项转移出去，积极稳妥开展大部门体制改革，通过部门整合、理顺管理体制、调整职责分工，着力解决职责交叉、权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题，确保改革取得实实在在的效果。

　　1、广泛深入调研，掌握情况。县市编办是这次县市政府机构改革的承办单位，要认真搞好机构改革的调研，摸清底子，了解情况，特别是要对涉及到改革相关部门的机构编制人员情况进行专题调研，广泛征求意见，了解各单位在职能履行过程中存在的矛盾和问题，以及与其他部门职能交叉重叠的情况，听取单位主要负责人对机构改革的想法、建议和意见，并在此基础上进行认真的梳理、汇总，为县市政府机构改革方案的起草做好准备，同时也为下一步部门的“三定”方案做好铺垫，以确保改革得以顺利实施。

　　2、理清思路，突出县市特点。8县市经济状况、人文环境等均不一样，在设置县市政府工作部门时，要立足实际，理清思路，突出各自特点，不要互相攀比，怕吃亏，要依据改革的精神创新思路，优化政府机构，减轻行政成本。县市编办要积极工作，努力作为，为政府制定科学可行的政府机构改革方案，搞好服务，当好高参。

　　3、制定方案，组织实施。制定和完善市政府部门“三定”规定，是落实政府机构改革方案的重要内容和关键环节。各部门要通过“三定”工作，进一步转变政府职能，理顺职责关系，落实和强化责任，优化组织结构，提高行政效能。要合理界定部门职责，规范内设机构设置，从严核定人员编制和领导职数，明确“三定”规定的制定和审批程序，认真抓好“三定”规定的落实。要扎扎实实做好组织实施工作，加强组织领导，搞好工作对接，严格机构编制管理，按期完成机构改革任务。州、县市政府机构改革动员会议后，各县市主要领导高度重视，各级机构编制部门积极工作，全州上下思想高度统一，为在规定的时间内全面完成改革任务奠定了坚实的基础。

　　三、精简高效，大胆创新

　　《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔2008〕12号）明确指出，地方政府机构改革的主要任务是转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，调整优化组织结构，规范机构设置，完善管理体制。县市政府机构改革在实施的过程中一定要坚持精简高效、大胆整合创新，有条件的县市可以尝试推行“大部制”。

　　1、进一步理顺职责关系。这次改革的一项重要任务就是科学界定政府部门职能，明确部门职责分工，做到权责一致。理顺职责关系就是要按照财力与事权相匹配的原则，科学合理配置政府的事权、财权，增强政府提供公共服务的能力。一是理顺州、县市之间的关系，要按照必要集中与适度分散、权责一致的原则，合理划分州、县市的职能和权限。二是理顺部门之间的关系。这次改革，要着重解决部门职责交叉和关系不顺的问题，这方面的问题在我州目前还比较普遍，如：在农业管理方面，产前、产中、产后管理涉及多个部门；在人力资源管理方面，有劳动、人事、教育等部门的职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，有水利、建设、国土资源等部门的职能交叉；在外商投资、境外投资管理等方面，有发改、商务两部门之间的职能交叉。要理顺各部门之间的职责关系就必须坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主办、协办关系，明确牵头部门，建立健全部门协调配合机制，形成工作合力。三是理顺权责关系。要按照权责一致、有权有责的要求，通过“三定”规定，在赋予部门职责的同时，明确其应承担的责任，大力推行政务公开，建立健全绩效评估机制，严格执行行政问责制，切实增强政府的执行力和公信力。

　　2、从实际出发，进一步优化政府组织结构，探索实行职能有机统一的大部门体制。党的十七大明确提出：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理。政府机构改革的目的是为了更好地转变政府职能、发挥政府职能、提高行政效率，进行大部制改革，可以有效地解决政府各部门之间由于职能交叉、机构重复、推诿扯皮、管理脱节而造成的协调沟通困难，决策周期长、行政成本高、行政管理效率低下等方面的问题。对于我州而言，要实行有机统一的大部门体制，必须坚持从实际出发，因地制宜，不能搞上下对应和互相攀比。一是要抓住职能转变这个关键和核心。政府职能的整合和转变是大部门体制改革的核心，也是改革取得成功与否的关键，必须抓住这个关键，坚持政企、政事、政资、政社分开，把不该由政府管理的事项尽快转移出去，需加强的加强，该整合的大胆整合。通过职能转变使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的新体制上来，逐步实现由“全能政府”、“管制政府”、“权力政府”向“有限政府”、“服务政府”、“责任政府”的转变。二是优化组织结构，规范机构设置。县市政府机构设置要集中体现四个特点，即控制限额、合理设置，突出重点、综合设置，清理精简、规范设置，因地制宜、过渡设置。严格控制新设机构。

　　3、简政放权，实现“小政府、大社会”。要结合本地实际，认真做好各部门的“三定”工作，重点是抓好各部门的职能转变和职能界定工作，即按照政企、政事、政社分开的原则，调整、转移和下放有关职能；改革现有行政审批制度，减少审批事项，规范审批程序，合理划分和界定部门之间的职能分工，精简部门内设机构，完善运行机制和办事规则，使政府实现“小政府，大社会”的管理模式。其中政府职能下放应着重从以下几个方面考虑：一是向下级政府放权。要坚持分级管理、分级负责、权责一致、事权与财权相统一、局部与全局相统一、管人管事相统一、放权与转制同步和加强监督的原则，合理划分权限；二是向企业放权。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度，转换经营机制，使之真正成为市场竞争的主体；三是要把社会自我调节与管理的职能放给社会中介组织，中介组织在政府联系社会与企业的过程中，具有服务、沟通、公证、监督等功能。通过整合职能、精简机构，建设人民满意的政府。

　　四、理顺体制，加快发展

　　改革服务发展，改革促进发展，改革推动发展，县市政府机构改革，有利于推进科学发展，有利于转变政府职能，有利于加快富民强州的步伐。

　　1、配套协调，整体推进。机构改革是一个系统工程，它与经济体制、政治体制和社会体制等方面的改革密切相关，必须全方位、多层次推进，需要多方配套改革的支持，因此，要积极稳妥协调推进财政、金融、科技、教育、文化、卫生等行业和领域的改革，只有渐次推进，协调配套，力求同步，避免掣肘，才能保证政府机构改革的平稳、有序和顺利推进。

　　2、理顺体制，加快发展。通过转变职能、理顺关系、调整整合，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的县市新的行政管理体制，必将有力地促进和推动县域经济发展。各县市机构改革方案要抓紧研究制定，新机构要尽早运作，新的工作机制要尽快建立，要紧紧围绕2010年州委经济工作会议提出的“抓整合、调结构、转方式、强基础、惠民生”的经济发展思路，抢抓机遇，加快发展，让新体制在服务经济建设的实践中得到检验、发挥作用，为实现县市经济社会各项事业又快又好发展提供强有力的体制和机制保障。