●州委党校2010年中青班课题调研组    

　　新型工业化是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。我州工业化进程经过几十年的艰辛努力，取得了一定的成效，但也存在不少的困难和问题，直接影响和制约着当前全州的新型工业化进程。    

　　我州工业发展面临的困难和问题

　　我州工业发展既遇到大的政策环境的影响，也受到自身条件的制约。一，中小企业发展环境十分恶劣。“人难找、脸难看、事难办”现象仍比较突出。二，管理人才缺乏，经营管理粗放。企业管理人才缺乏，还没有建立一支企业家队伍，企业内部管理、企业文化建设等人才严重不足，高科技、高素质人才更是奇缺。由于我州企业财力不雄厚，人才待遇明显低于发达地区，不仅人才引进困难，人才流失也相当严重，导致我州企业经营管理粗放落后，科技成果应用和新产品开发不快，产品技术含量低，企业自主创新能力弱。三，企业融资困难，工业投入不足。2009年，全州固定资产投资188.8亿元，占全省的不到3%。工业固定资产投资41.6亿元，只占全部固定资产投资二成多一点。2009年初，全州共有中小企业3851家，其中金融机构授信和贷款的441家，仅占11%，流动资金缺口达60亿元。而同期，全州中小企业贷款仅增加10.02亿元，供需缺口多达50亿元，银行贷款仅满足中小企业16.67%的融资需求。四，基础薄弱总量小，速度缓慢运行难。2009年全部工业实现工业增加值占全州生产总值不到35%，占全省的比重不到3%。全州有规模工业354家，小型企业占了90%以上，年主营业务收入过亿元的企业54家，占规模工业的比重15.3%，工业园区还处于初创阶段，远未形成规模效应。产业布局上，企业单打独斗，没有形成上下承接的产业链条，资源优势没有得到充分发挥，没有转化为深加工增值的产业优势，难以带动区域经济发展。2009年29家高新产品企业科研经费占高新企业总产值不到1%，研发处于较低水平。    

　　推进我州新型工业化的几点思考

　　一，确立“一把手”工程，建立工业政绩考核机制。全州上下要把新型工业化作为富民强州第一推动力，确立工业经济的战略地位和核心作用，形成主攻工业是第一方略、第一要务、第一责任的共识。州县市要把新型工业化作为“一把手”工程来抓，党委政府主要领导要亲自抓、亲自督促。在这方面，泸溪县的做法和经验值得借鉴和推广。

　　要建立高规格的指挥部，在强化推动力上下工夫。要将推进新型工业化工作作为系统工程来抓，组建跨部门的工作班子，协调推动工作落实；强化部门分工协作和联动机制，由部门来解决出现的新情况、新问题，形成加快发展工业的合力，共同打造服务工业的良好氛围和工作格局；用好用活民族区域自治政策，研究适合我州发展的新制度；把推进新型工业化工作纳入对各级政府、各个部门的考核体系，形成“工业上干部上”的评价体系和机制。    

　　二，存量增量并抓，增强整体实力。 要加快实施“五个百亿产业”发展规划和产业整合，做活“存量”。集中一批有远见的专家，研究和论证湘西优势资源项目，形成一批有“利润”的项目库，用专业队伍“盯住”大专院校的新兴产业研发，筛选、“买断”一批新兴产业项目入园。要鼓励全民创业和外出务工人员回乡创业，简化创业程序，出台优惠政策措施，让创业企业迅速增加，抓住“增量”，尽快让我州工业底子厚起来。    

　　三，着力打造工业园区，形成产业集聚“洼地”。要做好园区规划，围绕矿产品加工、农产品加工、生物制药和旅游商品加工业四大优势产业，搞好园区布局和功能配套，促进企业聚合、产业聚集发展。要完善基础设施，强化园区的项目承载能力和配套服务功能。加强政策引导，制定落实税费收缴、土地供应、财政贴息等优惠政策。积极开展招商引资，主动承接东部发达地区产业转移。要建立和完善园区技术创新服务体系，使园区成为优惠政策“洼地”、科技成果转化的集聚地和高新技术产品的“孵化器”。    

　　四，设立软环境“红线”，确保工业健康发展。设立专门的工业软环境投诉和查处机构，建立工业执法的报批和许可机制。坚决查处“四乱”行为，杜绝多头执法、交叉执法、重复执法和随意执法现象。严厉打击敲诈勒索、阻工阻事、设卡、设障等影响企业发展的违法行为。设立工业发展环境的高压线，查处、撤免、调离甚至开除损害企业权益的领导和干部。 

　　五，选拔储备工业人才，夯实工业人才基础。选拔配备素质优良、熟悉工业工作、善于开拓创新的干部进入各级领导岗位，公开选拔一些工业管理年轻干部，选调一批工业大专院校毕业生。进一步充实工业经济发展人才队伍。加强对企业家队伍的培养，鼓励企业经营者加强素质建设，提高经营管理水平。同时，要建立工业、科技等方面的人才交流与合作新机制，鼓励优秀人才来州工作。