文武斌

　　改革开放以来，湘西自治州的社会经济有了较快发展，但从整体上看，还比较落后，特别是农业农村社会经济发展滞后，其根本原因就在于农业产业化水平较低，资源优势未得到充分发挥。要改变这种状况，就必须按照科学发展观的要求，认真贯彻落实各项强农惠农政策，创新工作思路和方法，推进农业产业化，走出一条以工促农、工农互动、城乡经济协调发展的路子。

　　一、推进我州农业产业化基本原则

　　一是主导产业优先原则。围绕区域特色，实行分类指导，优先扶持对区域经济起支撑作用的产业发展及与之相联的龙头企业建设，尽快形成各具特色的产业布局、加工企业群和主导产品群。二是互惠互利原则。大力推动产业化组织与农户建立紧密联系，形成利益共享、风险共担的经营机制，让农民不仅享受到出售农产品的直接利润，而且逐步分享到加工流通环节的间接利润。三是非均衡发展原则。突出壮大龙头企业群，不断发展壮大特色产业基地规模，促进农产品加工向园区集聚，避免建设上的"平面推进"，积极扶持特色产业做大做强，培育产业集群。四是市场导向原则。突出龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，发挥市场机制对农业产业化发展的基础性作用。五是科技创新原则。依靠科技进步，加大技术创新和产品创新力度。六是可持续发展原则。加强资源的深度开发利用，保护环境，节能降耗，实现全州经济、社会、生态效益的和谐统一。

　　二、推进我州农业产业化的工作重点和主要措施

　　1、大力培育经济实力强带动能力大的龙头企业。

　　一要加强政策引导，催生一批农业产业化龙头企业集群。州级财政每年安排一定数额贷款贴息专项资金,培育一批经济效益好、科技含量高、发展潜力大、带动能力强的龙头企业集群。落实好税收、信贷、用地、用电等各项优惠政策,对农业龙头企业新增建设用地,优先纳入土地利用整体规划和年度使用计划。统筹安排农业项目建设资金集中使用,优先向农业龙头企业倾斜。加大金融对龙头企业固定资产投资和农产品收购流动资金支持力度。鼓励符合条件的龙头企业发行企业债券或上市融资。各县(市)也要列出相应专项资金支持当地龙头企业发展,对工商资本、民间资本和外资进行融资。二要强化自主创新，提高企业的科技创新能力。三要鼓励创品夺牌，提高市场竞争力。引导龙头企业实施名牌发展战略,积极采用国际质量认证标准，提高农产品的市场竞争力。 四要抓好市场开拓，壮大市场主体。突出建好2至3个设施先进、功能完善、交易规范、辐射全国的农产品物流中心，形成大市场、大流通的格局。

　　2、进一步加强主导产业和产业化基地建设。

　　一要建好特色产业基地。柑橘产业面积稳定在100万亩为宜，主攻方向是峒河武水流域、万溶江盆地、凤滩库区、里耶盆地、猛洞河流域、花垣河流域等六大优势产区的提质增效。猕猴桃产业重点布局在永顺松柏、保靖白云山、凤凰阿拉等区域，在扩大面积的同时努力提高单产。蔬菜产业在产业重点布局在1828公路沿线、龙山八面山和城镇周边地区。油料产业突出冬闲田利用，面积稳定在80万亩以上。高山生态优质稻米产业在区域布局上突出永顺松柏、花垣吉卫、凤凰腊尔山、龙山召市等片区，重点推广优质高产新品种和轻简栽培技术。优质烤烟重点布局在龙山、永顺、花垣、凤凰等县，突出优质烟基工程建设，稳定50万亩的生产面积。名优茶业突出古丈、保靖和永顺3县，重点打造古丈毛尖、保靖黄金茶等名优茶品牌。草食牧业突出湘西黄牛和山羊养殖，重点建设永顺、保靖、花垣、凤凰和古丈等草食牧业基地，加大品种改良力度，推广健康养殖。休闲农业重点突出"张家界－凤凰"的旅游黄金线，打造长株潭城市群和重庆直辖市的休闲后花园。二要推进标准化生产。要组织相关专家加快制定农业产业的相关技术标准和规程，特别是突出湘西富硒椪柑、有机富硒茶等产品制定发布相关农业地方标准。实施推广放心农资进村入户工程，加大农业投入品等农业生产全过程的质量监控。三要加大基础设施建设力度。基础设施建设要一并纳入产业建设基地建设，重点是针对湘西特定的自然气候条件，综合规划基地建设的山、水、田、林、路、电等基础设施，突出提高基地抵御和抗击自然灾害的能力。四要推进规模经营。积极引导农民进行土地承包经营权的流转,逐步推进农村土地向农业龙头企业、农民专业合作社和种养大户集中,发展适度规模经营,形成“一村一品”和“一乡一业”。

　　3、推进农业产业化、新型工业化和城镇化的良性互动。

　　一要高起点科学规划。二要低门槛招商。三要规范化管理。四要强化宣传助销。

　　4、提高农业产业化的科技水平。

　　一要切实抓好科技培训，培养新型农民。要围绕农业产业化经营的实践，采取各种形式，培养有关专业科技人员和经营管理人才，尤其要加强生产基地农民的培训。二要深化农业科研和技术推广体制改革，增加农业科技投入。全州农业科研机构和大专院校，要面向农业产业化实践的主战场，进一步明确攻关重点，优先研究开发一批关键技术，为农业产业化经营提供有力的技术支撑。农业技术推广机构和农技人员，要积极投身于农业产业化经营第一线，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等与龙头企业和农户开展多种多样形式的联合与合作。 

　　5、提高指导农业产业化的工作水平。

　　一要转变思想观念。要把农业看成一个大产业，不仅三次产业之间要融合，农业内部种植业、养殖业、林业等产业之间也要相互融合。要在坚持农业与其他产业在分工的基础上合作，在合作的指导下分工，不离开农业，不抛弃农业，不损害农业，拧在一起，互相促进，共同发展。二要整合资源。要采取多种措施，整合部门资源，聚合部门力量，按照“事情共办，分别记功”的办法，共让部门参与和支持农业产业化建设，形成共建合力。对龙头企业、中介组织、农户直接给予资金、信贷、土地、税费等优惠政策，通过政府担保、财政贴息等办法，为企业和农户分散风险。要积极争取国家和省里的支持，对照上级政策明确项目，建立责任制，争取到一批农业项目列入省及国家计划。三要转变工作作风，优化服务环境。要加强农产品市场体系、信息体系和质量标准体系建设。规范“订单农业”，提高合同履约率。保护优质农产品的商标和品牌。进一步疏通农产品“绿色通道”，严禁对农产品运销随意设卡。严禁在农产品市场流通中的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，打破地区封锁、部门分割和行业垄断，逐步形成统一、开放、竞争、有序的大市场。