为进一步提高全州城乡建设管理水平，州委、州人民政府决定在全州开展百个乡镇街道整脏治乱绿化行动，实施方案如下。

　　一、工作目标

　　围绕创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市目标，按照“一年重点治理、两年初见成效、三年长效机制”的总体要求，全面开展我州城乡整脏治乱绿化行动，大力整治脏、乱、差、堵，抓好城乡绿化工作，切实改善城乡环境状况，建设美好家园，构建清洁湘西、绿色湘西、和谐湘西、宜居湘西，不断提高全州城乡建设管理水平，优化经济发展环境，统筹城乡一体化，提升湘西城乡形象和综合竞争力。

　　二、工作任务

　　（一）具体内容

　　1、治脏。整治城乡道路、广场、公园、公厕、车站、码头、景点景区等公共场所及饮食摊点、集贸市场、背街小巷、单位院落、居民区的卫生。

　　2、治乱。治理城乡乱丢乱吐、乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排乱倒、乱停乱行等行为。

　　3、治貌。硬化城乡街道、人行道，整修破损路面；刷新、改造沿街不协调房屋建筑立面；规范户外广告设置。

　　4、绿化。抓好城乡主次干道、公园绿地、机关单位、住宅小区、居民点庭院绿化和外围山体绿化。

　　（二）具体要求

　　1、城乡绿化。纳入八百里绿色行动工程内容，由州八百里绿色行动总指挥部负责安排部署、协调落实、检查评比。今年12月底前各县市要制定百个乡镇街道绿化专项规划及工作方案，2011年3月底前按规划全面完成绿化任务，2012年3月底搞好绿化苗木补植，巩固造林绿化成果。验收结果报州整脏治乱绿化行动协调指导组办公室（以下简称“州协调指导组办公室”），作为绿化方面考评依据。

　　2、城乡容貌。各县市城区和其他有关乡镇今年底前全面启动街道、人行道的硬化和破损路面的整修工作，2011年底全面完工，并确保路面整洁完好，无大面积破损；2011年底前全面完成刷新、改造沿街不协调房屋建筑立面，使沿街建筑协调统一，临街面粉刷、整修、装饰到位；大力治理街道“牛皮癣”，规范户外广告，确保设置规范，协调美观。由州整脏治乱绿化行动协调指导组（以下简称“州协调指导组”）组织检查评比。

　　3、环境卫生。定时倾倒和清运辖区垃圾、做到日产日清、卫生整洁，无暴露垃圾和卫生死角；规范马路市场，落实辖区店面门前三包责任制，无占道经营现象。由州协调指导组组织检查评比。

　　4、交通秩序。签订并落实车主承诺制，做到停车位设置合理，机动车按指定位置停放，公交车、出租车按规定站点停靠，无车辆闯红灯、逆向行驶、乱鸣笛、乱倒车等违章行为；辖区公共交通“车进站、客进点”。由州协调指导组组织检查评比。

　　三、实施步骤

　　全州百个乡镇街道整脏治乱绿化行动按年度实施，总体分为宣传发动、综合整治、检查评比、整改提高、巩固成效五个步骤。

　　（一）宣传发动。8月份，召开全州百个乡镇街道整脏治乱绿化行动动员大会。在州主要媒体公布全州百个乡镇街道整脏治乱绿化行动实施方案、公布投诉电话。加强宣传动员，各县市及时组建管理机构，制定方案，报协调指导组办公室备案。州直新闻媒体做好宣传报道。

　　（二）综合整治。从9月份开始，各县市按照实施方案要求，进行集中整治，年底前初见成效。整治情况报州协调指导组办公室。

　　（三）检查评比。

　　州直接检查县市城区街道和县城镇、62个建制镇和26个乡政府所在地。今年10月份，州开展检查并公布第一次排名情况，12月底进行年度考核排名。

　　1、检查方式。根据考核评比标准，采取平时抽查与定期检查相结合的方式，以6个城区街道（吉首市镇溪街道、峒河街道、乾州街道，龙山县新城街道、华塘街道、民安街道）办事处和6个县城镇（永顺县灵溪镇、保靖县迁陵镇、花垣县花垣镇、古丈县古阳镇、泸溪县白沙镇、凤凰县沱江镇）为一组，62个建制镇为一组，26个乡为一组，由州协调指导组办公室以不打招呼的方式组织检查。

　　2、评比规则。检查评比每季度开展一次，办事处分组进行排名。县市以城区和乡镇为基础，城区得分占40%，建制镇得分占40%，乡集镇得分占20%，取加权平均值进行排名。检查评比结果在《团结报》、中国湘西网和湘西电视台公布。

　　3、奖惩措施。

　　每季度末公布一次考核评比结果。街道办事处和县城镇排名在前2名的给予通报表扬，后1名的通报批评。建制镇排名在前8名的给予通报表扬，后5名的通报批评。乡排名在前4名的给予通报表扬，后2名的通报批评。县市综合排名在前2名的给予通报表扬，排最后1名的通报批评。

　　年终考评排名在前2名的街道办事处和城关镇，前8名的建制镇，前4名的乡，给予主要领导和相关责任人嘉奖以上奖励。年终考评排名在后2名，且考评分在80分以下的街道办事处和县城镇，排名在后5名，且考评分在70分以下的建制镇，排名在后3名，且考评分在60分以下的乡，主要领导和相关责任人年终考核评定为不称职。

　　年终考评排在前2名的县市，第一名的给予县市党政主要负责人和相关责任人记二等功一次，第二名的记三等功一次。年终总评得分在70分以下，且排在后2名的县市：倒数第二名的县市分管领导和相关责任人年度考核为基本称职；倒数第一名的取消县市党政一把手年度评先评优资格，分管领导和相关责任人年度考核为不称职。

　　州人民政府采取以奖代补的方式，每年安排财政投入，对业绩突出的县市和乡镇街道办事处分别给予奖励。

　　从2010年起，将该项工作纳入州委、州人民政府对县市的绩效考核。

　　（四）整改提高。对检查存在较多问题的县市、城关镇、建制镇和乡提出限期整改意见，由协调指导组办公室实行挂牌督办。通过整改，解决突出问题，提升管理水平。

　　（五）巩固成效。在全面整改提高的基础上，结合实际，探索建立城乡整脏治乱绿化长效管理机制，确保机构人员到位、经费投入有保障、工作制度建立、基础设施不断完善。工作重点从专项行动逐步转为长效动态监管，不断巩固整治效果。

　　四、组织领导

　　成立州百个乡镇街道整脏治乱绿化行动协调指导组，由州委分管领导任组长，州人大常委会、州人民政府、州政协分管或联系领导任副组长，州直相关职能部门主要负责人为成员。协调指导组办公室设在州建设局，州人民政府分管副秘书长任办公室主任，州建设局局长任办公室常务副主任，从成员单位和县市抽调人员集中办公。各县市要成立相应工作机构。

　　五、工作要求

　　（一）各县市要把百个乡镇街道整脏治乱绿化行动作为“一把手”工程来抓，成立行动领导小组，落实人员，制定方案，明确责任。支持街道办事处、乡镇成立专门机构，落实人员，保障工作经费。

　　（二）各级各部门要各司其责，密切协作。州协调指导组办公室要做好组织协调工作，州协调指导组成员单位要认真履行职责，严格加强管理，形成工作合力。

　　（三）要把百个乡镇街道整脏治乱绿化工作纳入党委、政府的绩效考核，列入年度工作计划，把整治工作成效作为考核党政领导班子和领导干部的重要内容之一，形成长效机制。以解决群众关注的突出问题为重点，注重工作效果，让人民群众从整脏治乱绿化行动中得到实惠，把整脏治乱绿化行动办成群众满意的实事。

　　（四）要加大整脏治乱绿化行动督查力度。各级党委、政府分管领导要经常深入调研、检查、指导。各级人大、政协可组织人大代表、政协委员对整脏治乱绿化行动工作开展视察、评议。党委、政府督查室加强督查力度，组织人事部门和纪检监察机关加大问责力度，新闻媒体充分发挥舆论监督作用。各级设置投诉电话，对群众投诉的问题及时下达整改通知，要责成责任单位及时整改。

　　（五）要严肃考核评比纪律。检查人员严格按照全州百个乡镇街道整脏治乱绿化标准进行考评，做到客观、透明、公开、公平、公正，清正廉洁。检查人员如违反有关规定，由纪检监察机关从严查处。