田 娟

　　计划生育工作作为“为天下第一难事”，作为特色社会主义建设中的国策工程，它不仅仅是为了控制人口快速增长，解决有计划的生育问题，而是一个“大人口”的社会问题。作为“为天下第一难事”的国策工程，行政推进的“帽子”工程，在现行体制下，它的工作难点仍在村（居委会）、社区，工作重心仍在乡镇，乡镇就是计生工作的一线负责人。因此，能否搞好计划生育工作对乡镇一把手是一个很好的检验。

　　一、“奖扶”工作是否扎实，体现一把手是否有亲民爱民之心

　　“奖扶”工作包括农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，既2004年3月，国务院办公厅转发了国家计生委、财政部《关于开展对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的通知》和部分独生子女伤残死亡家庭扶助制度（称为特别扶助制度），既2008年8月12日，国家计生委与财政部下发《关于申报纳入全国计划生育家庭特别扶助制度实施范围的通知》。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度规定“农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予人年均不低于600元的奖励扶助金。”特别扶助制度规定女方年满49周岁，独生子女死亡家庭每年每人救助1200元；独生子女伤残家庭父母每年每人救助960元。这是党和政府对计划生育家庭的关怀，同时也是社会对他们实行计划生育付出牺牲的认可。对他们来说，特别是对农村60岁以上的计生老人来说，可以说是雪中送炭，600元对于有钱人来说算不了什么，但对于偏远农村无经济来源的老人来说，却是一个很大的数目，它基本能解决老人低水平的吃饭问题，这对他们来说太重要了。就是这么重要的、曾经听党的话、响应政府号召为计划生事业做出贡献的、群众的事情；上级政府出钱，乡镇顺手转达党的恩情、温暖的事情；只要入户核实上报的事情；能够进一步加深、密切党群干群关系的事情，就是这样的事情，我们有的乡镇一把手不重视，致使40%以上的奖扶对象不能及时拿到国家给予扶助金，有的推迟长达4———5年之久。 

　　二、社会抚养费征收是否到位，体现一把手是否有创造性的工作方法

　　社会抚养费征收到位难是困扰计划生育工作顺利开展最大阻碍。难就难在它的征收面大，法不责众上。目前我州人口出生率在13———15％。，违法生育对象高达20%，既征收面占生育面的20%，全州每年约有7———8千个家庭违法生育需依法征收社会抚养费；难就难在它违法对象的思维习惯上。过去长时间进行计划生育基本靠行政推进，征收社会抚养费是有钱拿钱，无钱就赶猪牵羊拿东西，得多少算多少。由此，征收对象便形成了政府征收社会抚养费，说说情，交一点就行的思维习惯，根本没有什么标准的概念；难就难在国家计生委发文要求在计划生育工作中要做到“七个不准”上。过去可以赶猪牵羊拿东西，现在不准不经法定程序将违反计划生育规定的人员的财物抵缴计划生育费。难就难在它违法生育对象多为流动人口，依法征收与对象见面难、取证难、通知送达难、执行更难。如果没有耐心细致的政策宣传工作，讲清计划生育是国策，执行计划生育法是每个公民应尽的义务，依法征收社会抚养费是每个违法生育公民的社会责任，政策宣传不深入，百姓不知受处罚，对干部是失职、对百姓是不公；没有不厌其烦的思想和舆论攻势，让其感到没有面子，不好意思，对不起人，思想不通，舆论不支持，百姓就会不服，社会就会不认同；没有执法铁腕手段，不能对个别桃头抗交的依法强制执行，政府就会失去公信力，百姓就会失去法制观念，执法环境就会越来越差。 

　　三、计划生育工作能否保类进位体现一把手综合素质强不强

　　首先体现的是一把手在政治、思想上是不是老实人。因为计划生育工作投入与产出不成正比，投入再大都不会产生立竿见影的效果。计生工作基础一般的乡镇要想夺得计生先进不是一两年之功，需要多年扎实努力，才有望达到。因此，许多乡镇党委会议室挂着许多奖牌，但唯一缺少的就是计生先进的奖牌。是不是一把手的一种工作策略？应该值得思考。其次作为“天下第一难事”计划生育工作，不是一流的人才，综合素质不强：不懂政策、法律，就不能实施依法行政，计划生育工作必须严格按照计划生育的法律法规办事，否则，必然出现行政违法，绝对会把好事情办成坏事情；不懂业务，就不能从众多情况中分析出问题的症结，把握主要矛盾，掌握主动权。就会讲外行话，不知到从何处下手，当然就不能实施正确指挥；不会思想工作，计划生育工作，思想宣传工作是先导，绝大多数育龄群众落实计划生育，是靠思想宣传工作来解决的，不会思想工作，全部工作都用行政的和法律的手段、方法来解决，就不会得到人民群众的支持和拥护，计划生育工作也不可能搞好；工作没有策略，就会把简单的事情复杂化，轻微的问题严重化，平淡的矛盾激化化，甚至会因矛盾激化、矛盾处理不及时，引发暴力伤亡和自杀性伤亡，等等。都搞不好计划生育工作。