（紧接一版）基层组织建设投入实现了空前突破，全州村级工作经费从2008年的1万元提高到了3万多元，村党组织书记的群众满意率达到95%以上。在城镇集市为村组织购置农副产品销售窗口141个，贫困村均集体经济收入达到1万元以上，实现群众富、党员富、集体富的“三富”目标。创新开展了州市直单位与社区和谐文明共建工作，建立了“一对一”帮扶、“心换心”解难、“面对面”宣传的共建机制，努力化解基层矛盾，达到共建、共住、共享的目标。在全州108个重点移民村建立了党组织第一书记制度，选派优秀党员干部驻村指导帮扶，破解了移民村发展难、稳定难等难题，实现了以产业建设带动移民增产增收的目标。为提高贫困村的发展能力，我州强力推进了1100个村的建整扶贫工作，广大党员充分发挥模范带头作用，农村基础设施明显改善、产业建设明显加快、农民增收致富能力明显提升。

　　在基层民主治理方面，我州充分利用丰富的民族文化，利用土家族社巴节、苗族赶秋节等民族节日，党组织和党员牵头组建苗歌队、山歌队、三棒鼓队、舞龙舞狮队开展民间法律宣传表演活动，送法下乡，民主法治像阵阵春风，吹遍了湘西1.55万平方公里上的土家苗寨。全州先后有5个村被授予“全国民主法治示范村”，57个村被授予“全省民主法治示范村”，推进了基层依法治理水平。

　　在基层产业治理方面，我州以“三制一卡”为抓手，基层党组织和广大党员以促进农民增收致富为承诺目标，围绕州委、州政府提出的“山上绿色生态林、山中水果经济林、山下烟药经作业”产业发展思路，充分发挥广大党员干部“带头致富、带领致富”作用，积极践诺，培育以烟叶、茶叶、柑橘、猕猴桃为主的“两叶两果”特色农业经济。全州种植烟叶达18万亩，培植茶叶基地10万亩，培管柑橘100余万亩，发展猕猴桃10万亩。新开发金银花、中药材等特色产业，开发水产养殖10万亩，网箱养鱼1.3万口。形成了山上绿树成荫，山中果木成林，山下稻禾飘香、鱼腾细浪的立体型发展模式。

　　在生态环境治理方面，我州立足山区实际，主打绿色经济牌，加快生态林业建设，抓好退耕还林、长江防护林、石漠化治理等林业重点工程，广大党员在“公开承诺”中争当“绿色卫士”，带领群众积极投身“八百里绿色行动”、“百个乡镇整脏治乱”工程，突出抓好矿山整治和重点地区环境治理，全州完成退耕还林389万亩，森林面积达1100万亩，森林覆盖率达66.7%，全州农村如一幅环境优美的画卷正在展开，在湘西这神奇的大地上描绘出了一个绿色、环保、生态的西部之城。

　　栽得梧桐树，引来金凤凰。我州在基层治理方面的新方法、新模式、新机制，在理念上、思路上的创新引起了全国知名专家教授的广泛关注。中国社会科学院、中央党校、中央党史研究室、当代中国研究所、中南民院等单位专家对我州推行的“三制一卡”党建工作法、重点移民村第一书记制度、以销售农副产品销售窗口为主要形式的村级集体经济等创新性做法高度关注，多次派专家、教授深入我州实地考察农村基层治理工作情况，认为我州的“三制一卡”党建工作法等做法，通过加强农村基层党建工作，有效地改善了农村基层治理，在全国属首创，开创了农村基层治理的新篇章。正基于此，中国社会科学院、当代中国研究所、《当代中国史研究》杂志社决定与州委、州政府共同举办这次新时期中国农村基层治理理论与实践学术研讨会，通过共同深入研讨，为全国农村基层治理工作探求新思路，寻找新方法。

　　“三制一卡”：湘西基层治理的“牛鼻子”

　　抓住了农村基层党建，就抓住了农村基层治理的“牛鼻子”。全州上下通过推行“三制一卡”党建工作法，全州基层治理面貌为之一新，有力促进了湘西基层民主法治建设、特色产业建设、生态环境建设、基层组织建设，加快推进富民强州，全州农村呈现出“组织更优、环境更美、生活更好、群众更满意、社会更和谐”的景象。与会专家一致认为，我州创新推出的“三制一卡”党建工作法是着力解决新时期“基层党建抓什么，怎么抓”的一种基层党建工作的新方法，具有很强的针对性、操作性和长效性，有效地促进了基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的发挥，推动了农村经济社会各项事业的发展，对新形势下加强和改进农村党的基层组织建设具有重要的指导意义。

　　中国社会科学院副院长兼当代中国研究所所长朱佳木在开幕式讲话中，从口袋里拿出我州设计的《党员证》说：“湘西州委组织部印制的《党员证》很好，有党员基本情况、党费缴纳情况、公开承诺等情况，是一种非常好的形式，建议组织部门统一印制”。他指出，湘西州推广的“三制一卡”农村党的基层组织建设工作法，把党员放到了群众监督的“聚光灯”下，增强了党员的光荣感、责任感，提高了党组织的凝聚力、战斗力、创造力，推动了农村经济的发展，促进了农民群众脱贫致富，密切了党群、干群关系，确保了农村的和谐稳定。朱佳木强调：“湘西的这一经验再次说明，在改革开放和社会主义市场经济的条件下，加强和改进党的领导依然是中国农村基层有效治理的关键环节。在当代中国，离开了党的领导一切都无从谈起，既谈不上改革、发展、稳定，更谈不上农村基层治理。”

　　省委常委、组织部长黄建国在讲话中特别肯定了我州推行的“三制一卡”党建工作法，认为我州通过以“三制一卡”为抓手和平台，创新推行了重点移民村第一书记制度，实施了整村推进建整扶贫工作，开展了州市直单位与社区和谐文明共建工作，创新实施了以购置农副产品销售窗口为主要形式的村级集体经济建设，有效破解了重点移民村、边远贫困村、城市社区等基层发展难题，走出了一条以理念创新为灵魂、思路创新为支撑、方法创新为手段，充分发挥资源优势、政策优势、组织优势，加快全面建设小康进程的新路子，全州呈现出“干群齐心克危难、产业富民强支撑、绿色生态上形象、加快发展奔小康”的良好局面，成为全省加强基层治理的成功典范。

　　中央党校党建教研部主任、政党比较研究中心主任、著名教授王长江认为湘西的“三制一卡”党建工作法在推进乡村自治、发扬基层民主方面是一个很有创意的做法。王长江教授去年专题到湘西调研，这次研讨会又和与会同志一起实地考察了吉首市马颈坳镇米坡村、竹寨村、凤凰县吉信镇基层党组织建设和农村基层治理情况，并深入走访了湘泉制药和竹园社区。通过实地考察，他认为，湘西的“三制一卡”党建工作法在抓基层民主上确实是抓到了根上，抓到了点上，它是发展有序民主的一条有效的途径，建立了有效的动力机制，确保了这方法的科学性。王长江说：“推动乡村的治理，要认真处理好由下而上的自治民主诉求，以及由上而下的管理执行之间的有效衔接。‘三制一卡’有效地把两者衔接起来，既让党员向上级党委负责，又让老百姓来判断党员，在聚光灯下表演。这就很好，把两者紧密结合起来了。”

　　湖南省委党校副校长雷国珍、省委党校党史教研部主任刘华清教授认为：湘西州推行的“三制一卡”党建工作法是一个创造，这种创造，有着深厚的历史文化底蕴，它契合了湖湘文化求真务实和开拓创新的精神，同时也符合湘西土家族苗族自治州干部群众诚实守信的作风和精神，具有深厚的历史文化底蕴。同时它又契合了时代的要求，符合人民群众的意愿。因此具有长久的生命力，符合贯彻落实科学发展观的要求。

　　精彩纷呈：学术研讨会硕果累累

　　本次研讨会共约请了有关专家和我州有丰富乡村治理经验的地方领导50余名，与会代表既有长期从事理论研究的专家、学者，又有在乡村治理方面实践经验丰富的党政领导，40余位专家领导写出了高水平的论文，提交论文50多万字，会议专著2本。会议论文，紧紧围绕新时期乡村治理理论与实践这一主题，集中研讨了农村基层党的建设，基层治理与人民脱贫致富，农村治理的经验、历程，农村的文化建设等问题，有将近一半的论文直接或间接地涉及到基层党建和乡村治理的问题，涉及到经济、政治、文化、社会、民生各个方面，许多文章都注意从地方的实际出发，从生动、鲜活的事实中，进行分析思考和理论上的提升，理论水平高、现实针对性强，为我州乃至全国农村基层治理开创了新模式，结下了丰硕的理论和实践成果。

　　在研讨会上，中央党校、中央党史研究室、中国人事科学研究院、当代中国研究所、人民日报社、北京市委党校、江西财经大学、湖南省委组织部、湖南省委党校、湖南省社科院、《武陵学刊》编辑部的知名专家、学者在会议上作了精彩的发言，既有对历史过程的阐述、历史经验的总结，又有对现实问题的分析、理论上的探讨；既有宏观上的概括，又有对个案的典型解剖。本次研讨会实现了理论与实践的高度统一、中央和地方的精彩对话、外地和当地同志的广泛交流，有助于我州干部群众开阔眼界，启迪思想，创新理念。新华社、《人民网》、湖南电视台等10多家媒体对这一会议进行了全程报道，进一步强化了会议的影响。

　　我州将乘本次学术研讨会东风，继续完善“三制一卡”党建工作法，在新时期、新阶段赋予“三制一卡”新的内涵，为我州乃至湖南农村基层治理、推动经济发展、带领农民致富等方面做出新的更大贡献。