彭书凤   向 松  向邦宪

　　初冬时节，笔者站在保靖县迁陵镇和坪村的山坡上放眼望去，连片的橘园里挂满金灿灿的果子，公路上，装运柑橘的车辆来来往往。走进橘园，多数村民请来小工帮着采收，口口雨水集蓄利用小水窖，像珍珠一样撒落在橘园的各个角落。村民高兴地说，小型农田水利项目建设让我们受益匪浅，今年柑橘增收3成，都是这小水窖的功劳。

　　打造全省典范

　　2004年，该县成为全省“小农水”建设试点县，试点期5年，试点建设资金县级财政需要配套一半，该县属吃饭财政，拿不出钱配套，决策者们创新机制，通过“一事一议”办水利，并广泛宣传，按照群众自愿、量财办事，先易后难、逐步覆盖和“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、捆绑投入”的原则，把分散的涉农涉水资金统筹安排，规划集中投入，发挥资金的集聚放大效应，推进“小农水”建设。5年中，财政投入6000余万元，捆绑投入5000余万元，农民投工投劳和自筹投入2000余万元，新建和改造各类“小农水”工程1万余处，其中新建集雨节水窖6000余口，新增旱涝保收面积8万余亩，解决了1.1万户农民和5万余头牲畜的饮水困难。2008年11月，省水利厅在复兴镇利福村检查人畜饮水工程时，认为该县“小农水”突出了机制创新，对所建的打压式水窖工程给予高度评价，称这是岩溶干旱地区微型水利工程的一大创举，成为全省“小农水”典范，并将这一人畜饮水工程全省推广。

　　建设全国样板

　　该县“小农水”建设中的雨水集蓄利用小水窖工程得到水利部、财政部的充分肯定，近期将代表湖南迎接检查，两部希望该县建成全国样板。该县以此为契机，通过积极争取，去年7月，该县被列为全国首批“小农水”重点县，实行动态管理，末位淘汰，规划3年内，中央财政示范投入2400万元，地方配套投入2400万元，加快“小农水”建设。去年，中央财政投入800万元，地方配套800万元，在野竹坪、清水坪等4个乡镇的26个村建成集雨节水窖500口，改造水坝50座，整治山塘20口，改造渠道90公里，新建渠系设施160处。全部工程今年4月竣工，改善灌溉面积1.4万亩，新增灌溉面积0.5万亩，恢复灌溉面积0.2万亩。今年4月，省水利厅、财政厅专家组代表水利部、财政部对该县竣工的“小农水”综合绩效评审，获得94分的优秀成绩，并在全省“小农水”重点县建设会议上作经验介绍，专家组一致批准该县启动2010年度全国重点县“小农水”项目，项目选择在迁陵、阳朝、水银、葫芦4个乡镇17个村同时建设，总投资1607万元，其中中央投入800万元，地方配套807万元，工程建成后可改善灌溉面积3.1万亩,新增和恢复灌溉面积1.82万亩,新增灌溉经作面积0.16万亩。

　　着眼长远效益

　　该县水利局负责人介绍，2004年以来，该县抓住被确定为全省、全国“小农水”建设重点县机遇，在清水坪镇、比耳镇、夯沙乡等7个项目区内引导群众，以村组、渠系为单位成立了坝木、夕东、中溪等24个农民用水协会，入会农民2.8万人。协会坚持“自觉组织、自愿参加、自我管理，自主决策、民主议事、互利互惠”原则，通过召开用水户代表大会,“海选”协会正副会长，制订用水协会章程，明确管、护、用办法等制度，实施区间供水统一调度，提高用水效率和效益，弥补了“小农水”设施管护角色的“缺位”和末级渠系管理“空白”，实现了“小农水”可持续发展，得到省水利厅、财政厅的充分肯定，湖南卫视新闻联播对该县成立农民用水户协会统一管水用水进行了专题报道。

　　据了解，协会针对每年旱情，对会员承包的田土受旱面积、水利工程蓄水、抗旱设施漏损等情况进行逐一排查，组织会员维修，制定科学用水计划，对用水进行统一安排，争取每滴水得到充分利用，杜绝浪费。24个农民用水协会通过对有限水资源的“自我管理、自我约束、自我服务、自我发展”，有效破解了“小农水”建后管理难题，在历年防汛抗旱中发挥了巨大作用，10万余亩农田得以实现旱涝保收。今年粮食总产量9.17万吨，同比增长0.28%，柑橘产量11.15万吨，同比增长25%，粮食、柑橘单产、总产连续7年获得丰收。