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　　（二）调结构，转方式，建设特色支柱产业体系。统筹推进新型工业化、农业现代化和文化旅游产业发展，整合优势资源形成大产业，集成传统产业形成大企业，瞄准新材料、新能源和生物医药发展战略性新兴产业。一是实施旅游优先发展战略，打造百亿主导产业，推动一业兴百业旺。认真落实省委提出的把大湘西地区建成我国重要的生态文化旅游经济带要求，推进武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区建设。突出整合、拓展、升级、增值，加快形成“一个龙头、一个集散中心、两条风景线、三个核心景点圈”的大旅游格局，组建湘西旅游集团。新上和改造一批旅游开发大项目，打造一批旅游精品，推动我州旅游由观光旅游单一型向观光休闲度假旅游复合型升级。加快旅游设施配套建设，提升旅游综合承载能力。大力发展旅游商品，延长旅游产业链，提高旅游业的附加值。创新旅游营销方式，集中打造“神秘湘西”旅游品牌。创新文化旅游管理体制，全面提升旅游管理服务水平。大力推进文化产业与旅游产业有机融合，按照“一区、二带、三极、四园”的文化产业发展规划布局，打造区域文化品牌，用旅游业拓展文化产业市场，用文化产业支撑旅游新业态。二是大力推进新型工业化，把改造提升传统产业与发展战略性新兴产业有机结合，打造5个百亿产业。做精做深传统锰锌矿产业，组建湘西矿业集团，实现战略性整合，使锰精深加工成为百亿产业、锌精深加工成为百亿产业。建设国家锰深加工高新技术产业化基地，省锌深加工高新技术产业化基地。抓好新矿种的科学有序开发，打造钒、光伏百亿产业。我州矿产资源丰富，要从钒产业和光伏产业上突破，发展战略性新兴材料，还要科学开发镁、铝、磷等资源，打造新的工业经济增长点。要充分利用“三带”优势，发展现代生物产业，壮大食品工业，发展生物医药和新能源产业，打造百亿生物产业。三是大力推进农业现代化，发展龙头企业，提高农业产业化经营水平。要提高农业综合生产能力，逐步推进农业生产基地化、标准化、良种化、机械化和信息化，推进农业规模化、集约化、产业化、生态化，调结构，转方式，发展生态农业、特色农业、休闲农业。重点抓好椪柑品改低改、现代烟草农业建设和优质茶叶、高山返季节蔬菜、药材等特色产业基地建设，形成一批特色产业带、产业板块。继续发展生猪、湘西黄牛、山羊等畜牧业和叉尾鮰鱼等特色水产业，建设一批现代农业示范园。要坚持用新型工业化带动农业现代化，延伸产业链条，提高产业效益。四是加强产业园区建设，积极承接产业转移，促进产业集聚发展。瞄准长株潭经济圈和成渝经济圈，着力发展现代物流、信息网络等生产性服务业，发展文化娱乐、特色餐饮等生活性服务业，发展零部件配套加工产业。突出抓好湘西（广州）工业园建设，创新园区开发管理模式，打造全州承接产业转移的重要平台。支持每个县市建好一个工业园，积极争取列入省级经济开发园区范围，带动产业向园区聚集发展。

　　（三）抓扩容，促提质，推进新型城镇化建设。一是科学规划城镇。按照城乡统筹和“两型社会”的要求，突出山区特点、民族特色、时代特征，科学完善城镇建设规划体系，加快形成以州府吉首市为核心城市，７个县城为中心城，芙蓉镇、里耶镇、边城镇、浦市镇等30个重点集镇为中心镇的湘西城镇发展基本格局。突出加强州府规划建设，通过“州市共建”，率先做大做强州府吉首，使之成为4省市边区的“商贸物流中心、民族文化展示中心、区域工业加工中心、旅游集散中心”，进入50万人以上的大城市行列，带动全州新型城镇化。加快县城规划建设。凤凰县要着力建设成为州内龙头、省内精品、国内名品和世界新品的旅游城市；花垣、泸溪、保靖3县要着力发展成以新型工业主导的新型城市；龙山、永顺、古丈三县要着力建设以旅游休闲业和观光农业为主导的新型城市，带动县域经济社会发展。加快重点乡镇建设，深入开展乡镇整脏治乱绿化大行动，打造一批工业强镇、旅游重镇、文化名镇、商贸大镇，连接城乡。二是科学建设城镇。坚持旧城改造提质与新区建设提速并行、产业支撑与功能培育并重，加快新型城镇建设步伐。要加快城镇扩容，“十二五”期间，重点抓好乾州新区、吉凤经济开发区、龙山华塘新区、永顺城南新区、花垣城北新区、凤凰红旗新区、泸溪“双子城”等开发，拉大城镇发展骨架。要强化城镇产业支撑，坚持新型城镇化与新型工业化、旅游产业发展、新农村建设、生态文明建设同步发展，逐步形成城区以第三产业为主，工业园区以第二产业为主，城镇外围以休闲观光农业为主，城市由内向外呈现“三二一”产业合理分布格局。要突出特色发展。突出山城、边城、古城和土家族、苗族文化底蕴，形成个性化的产业、生态、文化和人居环境。搞好城镇重点部位标志性工程建设和居民休闲广场等文化娱乐设施建设，体现城市人文关怀，塑造城市品牌。三是科学管理城镇。坚持以创建国家级、省级文明城市、卫生城市、园林城市和优秀旅游城市为抓手，进一步理顺城镇管理体制，创新城镇管理方式，建立吸纳农民进城的有效制度，实施“阳光拆迁”， 推动工业进园、商业进店、休闲上山、住宅入区，全面提升新型城镇化管理水平。

　　（四）重保护，抓建设，创建绿色生态美好家园。一是盯紧看牢原生态。注重保护好原生态民族文化，保护好原生态自然景观，保护好珍稀野生动植物生长地和栖息地，严禁人为破坏和不合理开发。二是深入推进生态建设。坚持把绿色文明作为建设民族生态经济区的第一体现和最终体现，大力开展以绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色企业为主要内容的“绿色行动”，重点抓好“八百里绿色行动”拓展工程，继续实施“生态家园富民计划”，加快建设绿色湘西。要巩固锰锌钒污染治理成果，加大区域河流环境综合整治和农村村庄环境整治。要积极实施生态移民工程，鼓励和支持自然保护核心区和自然条件恶劣村寨的居民集中搬迁、就近移民，实现异地脱贫和生态保护双赢。三是科学开发利用生态。坚持把生态资源作为战略资源来培育和经营，与新型工业化、农业现代化有机结合，促进产业生态化，生态产业化；与旅游业有机结合，利用先进手段，注入现代元素，科学开发原生态文化，实现旅游增值；与新型城镇化有机结合，建设绿色城市、宜居城市，提升城市品位。积极争取碳汇项目开发资金，发展生态经济。

　　（五）兴事业，惠民生，加快脱贫致富步伐。要始终坚持以人为本、民生为重、富民为先。要把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，努力实施居民收入倍增计划，实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，实现城乡居民收入的普遍较快增长。要把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓。积极参与武陵山区扶贫开发，以中高海拔地区、移民库区和特困群众为主要对象，突出腊尔山区、吕洞山区、永龙大界和吉首古丈泸溪红土片4个集中贫困片的扶贫攻坚，强化基础设施、基础产业、基础工作，巩固产业发展成果、集体经济成果、组织建设成果，实现农民富、集体富、村干富。大力推动全民创业促就业。实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、就业困难人员和退伍专业军人就业安置工作，加强对农村劳动力免费进行职业技术培训和转移技能培训，营造全民自主创业的浓厚氛围，力求使每一个有就业愿望和就业能力的人都有一份合适的工作。大力发展教育事业。深入实施教育强州战略，全面均衡发展各类教育，巩固“两基”成果，加强义务教育合格学校、示范性高中、职业技术学院、示范性幼儿园及特殊教育学校建设；支持争取吉首大学进入国家重点支持中西部100所地方高校，并列入湖南省高水平大学建设序列。加快发展医疗卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，支持每个县市办好一所中心医院，支持乡镇医院和村级卫生室建设，实现新型城乡合作医疗全覆盖。推进县、乡、村三级人口和计划生育服务网络建设，实施少生致富工程，提高人口计划生育工作水平。加快发展文化广播体育事业。实施州、县市、乡镇三级重点文化项目建设工程，推进村村通广播电视工程和广播电视站建设，加强基层公共体育设施建设。加快完善社会保障体系。逐步提高养老、医疗、失业、工伤、生育保障水平，加快建设广覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡居民社会保障体系，率先实现新型农村社会养老保险全覆盖。加快推进城镇保障性住房建设和农村危房改造工程建设，努力让住房困难群众住有所居。

　　（六）强保障，促和谐，推动民族团结进步。一是加快民主法治建设，提高民族区域自治水平。发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，坚持依法执政、依法行政，推进党务公开、政务公开。支持各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥参政议政作用。坚持用马克思主义民族观宣传和教育各族群众，深入开展民族团结进步活动，让各族群众致力于共同团结奋斗、共同繁荣发展。切实加强民族人才培养，注重在实践锻炼中培养干部。二是创新体制机制，提高管理水平。进一步深化改革开放，加快形成促进科学发展的体制机制。要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。要适应经济发展方式转变和经济结构调整的要求，加强和创新社会管理，完善公共治理结构，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。要进一步改善投资环境，拓宽融资渠道，增强投资对经济发展的重要支撑作用。要进一步扩大开放，实施更加开放的政策措施，走出去，引进来，互利共赢，共同发展。三是创建平安和谐湘西，维护社会大局稳定。加强新形势下的群众工作，把工作重心向基层转移，工作力量向基层倾斜，用人导向向基层聚焦，问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民、造福于民，使党和政府的各项工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。加强矛盾纠纷排查调处，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强信访维稳，立足于帮助群众解决问题。加强社会治安打防管控，提高人民群众的安全感和对社会治安的满意度。加强安全生产工作，严防重特大安全事故发生。四是加强领导班子和党员干部队伍建设，提供坚强的组织保证。推进“十二五”转型发展，实现“十二五”发展的目标和任务，关键在加强和改进党对经济社会发展的领导。要以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新精神全面推进党的建设，深入开展“创先争优”活动，公开评议机关单位作风，实施绩效考核，引进高层次人才，努力建设学习型机关、发展型领导班子、务实型干部队伍、服务型基层组织，充分发挥各级党组织和党员的作用，为“十二五”经济社会发展提供组织保证。

　　“十二五”是湘西打基础的关键期，转型发展的机遇期。加快发展是解决湘西一切问题的“总钥匙”。湘西发展已经站在新的历史起点上，正在阔步迈向更加美好的未来。我们肩负的责任更重大、使命更光荣。让我们在党中央和省委的坚强领导下，进一步解放思想，开放心灵，开拓创新，奋发有为，努力实现我州“十二五”规划宏伟目标，开创科学发展、富民强州新局面！