党的十七届五中全会通过了“十二五”规划建议，根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合当前国际国内新形势，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重要措施，对推动“十二五”时期我国经济社会发展做出了全面部署，是今后5年我国经济社会发展的重要指导性文件。省委九届十次全会提出了我省“十二五”规划建议，对经济社会发展提出了明确要求，进行了全面部署。全州各级各部门要认真学习、深入领会、切实贯彻，把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，准确把握“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措，总结经验，发展成果，科学制定我州“十二五”规划，科学谋划湘西转型发展，努力开创富民强州新局面。

　　一、在总结“十一五”成就中巩固发展成果

　　对湘西来说，“十一五”时期是极不平凡、极不寻常、极具挑战、极为艰难的5年。面对宏观环境的复杂多变和重大风险挑战的严峻考验，州委、州政府团结带领全州人民，攻坚克难，爬坡过坎，强力推进科学发展、富民强州，各项工作取得了新的成就。全州呈现出经济平稳较快发展，特色优势产业体系初具雏形，社会事业全面进步，地理困境逐步破解，绿色生态加快恢复，城乡面貌深刻变化，人民生活明显改善，民族团结和谐，社会大局稳定的良好局面，“十一五”规划确定的主要目标和任务顺利完成。“十一五”期间，预计全州生产总值年均增长13%，财政收入年均增长20%，城乡居民收入年均增长13%和12%，累计完成投资750亿元，年均增长29%。

　　5年里，州委、州政府面对大事、难事敢于担当，奋发进取。积极应对国际金融危机的严重冲击，危中寻机，转危为机，推进工业优势优化、农业巩固提升、旅游产业整合升级，保持了经济发展的良好势头；强力推进基础设施建设，常吉高速公路已顺利通车，6条高速公路正在建设，湘西正在阔步迈入高速公路时代，水、电等其他基础条件明显改善；坚持民本理念，社会事业全面进步，民生实惠大幅增加；依法果敢、妥善处置非法集资问题，尽最大努力减少了集资群众的损失，尽最大努力解决了因集资问题而导致群众生活困难的问题，尽最大努力维护了湘西大局稳定，使湘西经济社会很快转入到良性发展轨道；以壮士断腕的勇气和对子孙后代高度负责的态度，强力推进锰锌污染治理、锰锌矿业整治整合和钒矿“三禁”，有效遏制了矿山无序、非法开采，最大限度减少了工业对环境的污染；大力整顿社会秩序，开展打黑除恶缉枪行动、整治治安行动和整治软环境行动，营造良好发展环境，改变了湘西形象。

　　过去的5年，是经济发展最快的5年，是基础条件改善力度最大的5年，是民生实惠最多的5年。这主要得益于中央、省委正确领导、关怀支持，是历届班子的积累，是州委科学决策、奋发作为，州委、人大、政府、政协、军分区坚强团结、齐心协力，全州各级各部门和广大党员、干部群众艰苦奋斗、扎实工作的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要十分珍惜，总结发扬。不平凡的工作实践和发展历程，使我们深刻感受到：推动湘西发展，必须坚持以科学发展观为统领，大胆探索符合州情实际、具有湘西特色的转型发展之路，坚守“三个一”，用活“三个优势”，瞄准“四个目标”，抓整合、调结构、转方式、惠民生，推进经济社会又好又快发展；必须牢固树立开放包容意识，不断解放思想，更新观念，开放心灵，抢抓机遇，以更加有力的措施开放开发，合作共赢；必须立足当前，打牢基础，着眼长远，加强基础设施、基础产业和基础工作，统筹协调各项工作，增强发展后劲和长远竞争力；必须始终把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益放在首位，推进扶贫开发，注重为民办实事，改善民生，脱贫致富；必须坚持抓好党的建设促发展，大兴“四风”，强化大局意识、责任意识和中心意识，充分发挥各级党组织和广大党员干部的作用，开拓进取，干事创业。

　　二、在变化的形势中抢抓发展机遇

　　综合分析当前和今后一个时期的发展环境，今后5年将是我州加快发展的重要战略机遇期，机遇比挑战多，动力比压力大。当今，和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界经济进入逐步恢复性增长时期，绿色低碳发展蓬勃兴起，科技创新孕育着新的突破，国际环境总体有利于加快发展。国家实施区域发展总体战略，坚持把深入实施西部大开发战略放在优先位置；实施新一轮扶贫开发，加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶贫力度；实施主体功能区战略，引导各地区严格按照主体功能定位推动发展；编制实施武陵山经济协作区规划，支持和引导区域整体协作、互动发展。省委、省政府实施新一轮湘西地区大开发战略，继续将我州作为湘西地区大开发和扶贫攻坚的主战场，实施特殊优惠政策和重点扶持；长株潭经济圈、成渝经济圈成为国家战略，对湘西州发展的辐射带动作用将日趋凸现。经过多年的建设和发展，我州经济实力大大增强，基础条件明显改善，干部群众思想观念不断更新，发展环境日益优化，特别是随着高速公路时代即将到来，我州将进入旅游业“井喷式”发展时期和扩大招商引资、承接产业转移的黄金时期。同时，必须清醒看到，现阶段，湘西州发展不足、相对落后的基本州情还没有根本改变，脱贫致富的任务还十分艰巨，正面临调整结构、转型发展的关键时期。我们要切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动顺应发展大势，珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，认清挑战，应对挑战，战胜挑战，牢牢把握发展主动权，奋发有为地推进湘西加快发展、转型发展、科学发展，实现新跨越。

　　三、科学确立“十二五”时期我州发展的指导思想和主要目标 

　　“十二五”时期我州发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强州为主题，转变经济发展方式为主线，依托“四化两型”带动，坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”，全面推进优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设，努力提升综合经济实力、民生保障能力和可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展，为建设民族生态经济区、全面建设小康社会打下坚实基础。

　　贯彻“十二五”时期我州发展的指导思想，推进湘西加快发展、转型发展、科学发展，实现富民强州，要注意把握好以下几点：一要坚持基础先行。“十二五”仍然是湘西打基础的关键时期。打基础的工作还需要1-2届领导班子一届接一届不懈努力，我们预计“十二五”末将是湘西经济起飞时期。因此，要克服急躁情绪，以巨大的勇气打基础，以为湘西长远发展负责的态度打基础，加强基础设施配套、基础产业建设和基础性工作，充分发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用和基础工作的保障作用，增强经济承载容量和科学发展后劲。二要坚持民生为本。始终把关注、改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持越是贫困地区越要高度重视解决民生问题，越要把改善民生作为施政履职之要，正确处理吃饭和建设的关系，量力而行，尽力而为，不断改善干部群众生产生活条件，在提高人民生活水平上取得重大成效。三要坚持产业兴州。始终把加强产业建设，做大经济总量、财政收入总量，提高城镇居民和农民收入水平，作为“十二五”的重要目标。要坚持好中求快，把加快经济发展与加快转变经济发展方式有机结合起来，处理好速度和效益的关系，在发展中转变，以转变促发展，实现速度、结构、质量、效益相统一。要用好优势资源，调优经济结构，做大做强优势产业，走出一条湘西特色经济发展之路。四要坚持生态立州。主动顺应绿色、低碳发展潮流，把绿色文明作为生态文明的核心，作为湘西科学发展的第一体现， 进一步深化绿色理念，增创绿色优势，做好绿色文章，以绿色聚集人气，带来商机，促进发展。深入贯彻节约资源能源和保护环境基本国策，实施节能减排，发展循环经济，推广低碳技术，引导低碳生活，促进经济社会发展和人口资源环境相协调。五要坚持城镇活州。对湘西来说，没有新型城镇化，就没有对外形象、没有发展速度、没有脱贫致富。要加快推进新型城镇化，打造功能完全、环境友好、宜居宜业、和谐繁荣、永续发展的新型城镇。六要坚持和谐安州。平安是福，稳定是福，和谐是福。没有稳定和谐的社会，就没有湘西的一切。要把稳定第一责任的要求落实到各项工作中，在推进科学发展中保稳定、促和谐，在深化改革、扩大开放中保稳定、促和谐，在改善民生、做好群众工作中保稳定、促和谐。

　　贯彻“十二五”时期我州发展的指导思想，综合考虑未来发展趋势和条件基础，经济社会发展的主要目标是：力争到2015年基本形成湘西优势特色支柱产业体系、现代化基础设施支撑体系、生态建设保护体系、民生保障体系，探索建立省级乃至国家级民族生态经济试验区。具体目标是：生产总值年均增长11%以上，人均达到2万元；财政收入年均增长12%以上，力争突破60亿元；全社会固定投资年均增长15%以上，累计总投资额达到2000亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到240亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上，分别达到2万元和5000元以上；三次产业结构比重调整为12∶44∶44，高新技术产业增加值占工业增加值的20%以上；城镇化率达到45%以上；森林覆盖率达到68%，单位生产总值能耗累计下降16%，主要污染物排放总量累计减少10%。

　　贯彻“十二五”时期我州发展的指导思想，坚持基础先行、民生为本，推进产业兴州、生态立州、城镇活州、和谐安州，实现各项目标，就一定能让资源优势成为经济优势，绿色生态成为第一形象，脱贫致富成为发展成果，团结进步成为民族象征。

　　四、准确把握“十二五”时期我州发展的主要任务

　　按照全面协调可持续发展的要求，立足州情实际和湘西特色，统筹兼顾，突出重点，科学推进转型发展。

　　（一）打基础，破瓶颈，构建现代化基础设施体系。湘西的发展与贫困，受制于地理条件和基础设施，打基础，破瓶颈，是“十二五”的关键。一是构建顺畅快捷的综合交通运输体系。重点抓好吉茶、吉怀、张花、凤大、龙永、永吉等6条高速公路、黔张常铁路、铜仁·凤凰机场、泸溪千吨级深水码头和龙永等9条骨干交通要道建设，实施好县乡公路建设工程、通达工程、通畅工程和村间道路硬化工程，实现全州县县通高速、乡乡通油路、村村都硬化，把湘西建设成为连接中西部的交通枢纽。二是构建稳定可靠的电力保障体系。加快理顺电力管理体制，实现农网改造基本覆盖，加快骨干输变电站和骨干线路建设，规划实施八面山风电、羊峰山风电等水力发电、风力发电等电源点建设工程。三是构建广泛灵敏的信息网络体系。积极推进“三网融合”发展，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育等服务能力，推进农村信息化，力争行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。四是构建安全充足的水利保障体系。建设雷公洞、大兴寨、古阳河、乌巢河等大中型水利枢纽工程，加强城镇供排水设施建设和城市防洪工程建设，抓好以中小型病险水库除险加固和武水、酉水等大中型灌区续建配套为重点的农田水利建设，实施农村安全饮水工程。                 （下转二版）