杨 波

　　在现行的国有资产监管体系中，在国家、省、州（市）层面上绝大部分成立了国资委对国有资产进行统一监管。但县市一级大部分没有成立国资委（局），没有强有力的机构和足够的人员，国有资产监管不同程度存在着管理缺位和混乱、运营效率低下、资产流失严重等问题。以科学发展观为指导，正确认识县市区域国有资产监管的重要性，加强国有资产监管，是当前国资领域亟须探索和解决的重要问题。

　　一、县市国有资产监管的重要性和紧迫性

　　在我国现行的四级政府管理体制中，县市是各级政府管理的重要基础。它承上启下，是搞好管理、惠及民生的关键环节。因此，加强县市国资监管意义重大，很有必要，十分紧迫。

　　1、加强县市国资监管，是国资监管自身的内在要求。县市国有资产存量巨大，但缺乏有效管理。据粗略统计，全国县市中，小的国有资产数亿元，大的数百亿元。我州（含8县市）包括行政事业单位经营性与非经营性资产、企业国有资产等在内的国有资产总量在50亿元以上。其中州直国有资产在20亿元以上。这些巨大的资产不同程度地分散在各部门，缺乏统一有效的管理和营运，不仅难增值，而且难保值，造成了大的浪费。有的还由于管理不到位导致国有资产大量流失，给国家和人民造成重大损失。只有通过加强监管，才能确保国有资产保值增值。

　　2、加强县市国资监管，是政府调控县域经济的重要手段。当前，中央政府调控市场经济的主要手段是各种政策以及财政资金。但在县市一级，政策调控的空间不大，财政收入普遍不高，难以发挥有效的调控作用。而通过国有资产的监管和运作，采取行政和市场运作等方式，使国有资本退出一般行业，进入关系国计民生的重点行业，将大大加强县市调控地方经济的能力，增强政府的话语权。 

　　3、加强县市国资监管，是建设和谐社会、改善民生的需要。建设和谐社会、改善民生是各级人民政府的核心工作，是科学发展观中以人为本的具体体现。但是这项工作需要强有力的经济实力作推动。当前，仅仅依靠财政资金是远远不够的。通过国有资产的高效营运可以积累资金，来帮助解决一些攸关县市民生大计的实际问题。一方面，可以通过控制和运作土地、矿山、旅游等垄断资源，为改善民生问题筹集资金；另一方面，通过兴办水、电、气等民生事业，直接为人民群众提供优质服务，排忧解难。

　　二、加强县市国有资产监管的思考

　　从总体上讲，要按照《企业国有资产法》、《国务院企业国有资产监督管理条例》等相关法律、法规的要求，结合县市的具体实际，来加强县市国资监管工作。

　　1、监管范围。树立大国资观念，将县市行政事业单位经营性和非经营性资产、企业国有资产、矿山、旅游以及土地在内的全部国有资产纳入县市国有资产统一监管。这样，有利于提高监管的效率，堵塞监管漏洞，确保国有资产保值增值。

　　2、监管机构。学习、借鉴先进单位经验，在基本不新增机构编制的前提下，在县市财政局加挂国资局牌子，行使监管职能。财政局长兼国资局长，另配备一名副局长专抓，并建立相应办事机构和明确工作人员。有条件的地方也可单设。

　　3、监管方式。采取直接监管和间接监管相结合方式。对符合县市发展战略、关系县计民生、发展前景好的企业，由政府授权国资局直接监管。通过管资产和管人、管事相结合，促使国有资本科学流动、增值，国有企业做大做强，县市调控能力和经济实力不断增强。对那些历史包袱重、经营艰难、没有发展前景的企业，由政府授权其主管部门直接监管，国资委间接监管（监督）。通过两方面的监管，促使企业改革改制，消化历史包袱，安置好职工，实现国有资本的战略转移。

　　4、监管重点。县市国有资产监管重点主要有四点：一是健全制度，规范管理。县市根据国家有关法规政策，结合各自实际，出台专门的监管办法，对国有资产占用、使用、保管、处置进行规范，实现县市国有资产监管的制度化、规范化。二是创新机制，优化配置。针对县市国有资产管理多头、资产分散的实际，将县市所有行政事业单位的全部国有资产集中统一管理。通过统一管理，最大限度增加国有资产收入，降低运行成本，提高国有资产收益。三是推进国有资本市场化运作。组建县市国有资产投资经营公司，将优质的国有资产注入其中，形成县市政府的投融资平台。 

　　三、我州的一些实践和下步想法

　　过来，在州、县市政府的领导和支持下，县市国有资产监管工作取得了一些成绩。在此基础上，近年来在州政府的支持和财政、编办等部门的帮助下，我州国资监管工作重点抓了四件事：一是向州政府常务会议进行了汇报。会议明确各县市财政局加挂国资局牌子，负责县市国有资产监管工作。二是根据州政府常务会议纪要精神，会同州财政局、州编办联合下发了《关于加强县市国有资产管理有关问题的通知》的文件，对县市国有资产管理所涉机构、职责进行了明确。三是联合财政与编办组成专门工作组，对州内8县市监管工作进行了专项督查。从而进一步理顺了机构，加强了管理。四是在一些县市作了调研，就如何搞好县市监管工作进行了探索。

　　下步想法：一是进一步加强与县市特别是财政局的联系。切实掌握县市监管情况，帮助解决实际问题，为县市搞好服务。二是与州财政局衔接，争取联合下发具体监管管理办法。包括对财政局监管的目标、要求、考核等。三是从各县市实际出发，有针对性地搞好监管业务指导。重点是监管制度、资本运作、融投资平台组建和完善等方面。通过相互交流、指导，使县市监管工作更加制度化、规范化、高效化。