张明海

　　一、污染事件升级的原因初探：所谓污染事件，就是某一个区域、一条流域内一种或几种物质含量超过国家标准，造成环境质量下降，影响人畜生存安全和生活质量的事件。环境质量下降是污染事件的结果，下降的原因是污染物超标排放和污染物总量超标。污染源的污染物质超标排放是污染事件的源头。污染事件升级的原因有六个方面，一是各级政府为摆脱贫困，全国各地招商引资，大批新、改、扩建项目匆忙上马，环保治理设施简陋，甚至没有经过环保部门验收就擅自开工生产，有的长期闲置弃用；二是市场经济条件下，民间资本大量投资第二产业，新上工业项目增多，污染源增多；三是污染物排放浓度和总量加大，环境容量急剧下降；四是经济高速增长较长时间，重金属污染物长期超标排放，长期富集，导致受纳环境发生质变；五是在区域或流域的环境容量为零或负数的时候，在这样的区域和流域排放同类物质，该区域和流域的环境质量就会明显下降，从而造成环境污染，促成污染事件的发生；六是大量的新建项目没有经过技术论证，特别是一些工业废渣综合利用项目，环保治理技术没有成熟，就仓促投入生产，造成大量重金属以气态、液态的形式进入流域、土壤、空气，富集到一定程度，出现人体或动植物的病理症状。

　　二、减少和防止污染事件的做法：减少和防止污染事件最根本的做法就是用好环保法律法规、搞好部门协调配合、大力发展环保产业。 

　　1、防止污染事件，必须堵住污染源。一是未批先建的项目，环保部门在督促落实《中华人民共和国环评法》和《建设项目环境保护管理条例》的同时，当地国土和建设部门根据各自的法律法规对其进行处罚，避免工艺落后、高能耗、高污染的企业建成投产；二是不符合国家产业政策的项目，计划发展和经委部门要落实产业政策，避免建设业主因为产业政策受到更多、更大的经济损失；三是建设项目单位要做好项目环保治理技术可行性论证工作 。

　　2、防止污染事件，必须提高项目环境影响评价的质量。《中华人民共和国环境影响评价法》所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 评价的核心就是预防或减轻不良影响的措施。环境影响评价的结论是环保部门审批的主要依据，是建设单位下决心投资建设的环保技术支撑，是环保治理设施设计单位优化治理方案的主要依据。 

　　3、防止污染事件，必须加快环保产业发展。环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称。　　

　　（1）政府培育环保产业市场，环保部门开放环保产业市场。 

　　政府要通过制定产业政策，对产业市场加以引导、扶持和保护，对环保企业给予优惠政策，如减免税收、环境保护专项资金的使用倾斜、确保一定的资金投入、运用金融信贷政策大力支持环保企业等。 

　　（2）环保企业是发展环保产业的主体，是加速科技成果转化的载体。在发展中解决温饱问题，关键在GDP的增长；在发展中环境问题，关键在环保产业的发展；要发展环保产业，就必须培养一大批拥有资金、技术、人才的环保企业，通过这些企业，把环保治理新技术、环保治理设施运营新模式运用到我们的老污染源治理上，应用到指导新建项目的科学决策上，防止新污染源的产生。 

　　（3）科研院所是生产企业和环保企业的桥梁和纽带，是研究开发新技术、新设备的主体。科研院所拥有大量的人才、信息、科技、实验室等资源，通过校企联合、院企联合、所企联合，把生产企业的资金优势和科研院所的科技优势有机地结合起来，加快环保产业的研发步伐，通过环保企业的承接，可以加快实验室技术进入市场的速度。

　　4、防止污染事件，必须加强环保治理设施和污染物排放口的监察工作，坚决查处违法排放污染物的行为。