向 阳       

　　一、营造高效廉洁的“政务环境”  加快经济发展步伐

　　随着湘西社会发展和经济开放度的不断增强，良好的政务环境将越来越成为提升城市软实力，增强城市竞争力的重要源泉。2010年州府吉首的政务中心和人民矛盾纠纷调解中心的打造，无疑将政务环境的优化落到了实处，企业在吉首投资要办理的行政手续做到了一站式服务，提高了经营效率；人民矛盾纠纷调解中心为城市项目建设与群众利益保障，构筑了和谐的对话窗口和处理平台，一系列政务环境的优化措施，最大限度地保障了企业的发展。

　　在“十二五”期间，湘西还应从以下几个方面完善政务环境。第一，进一步转变政府职能。逐渐提高行政服务意识，树立起现代社会的效率观念、协调意识、便民意识，把政府职能真正转到“制定公共政策、进行公共管理、创造公共产品、提供公共服务”上来，政府相关服务部门应定期上门服务，宣传政策，了解企业需求；第二，进一步推进行政体制改革与创新。加快建立民主化、科学化、规范化的政策决策程序，建立健全政策措施发布前的听证制度、公告制度,建立重大决策项目公众参与制度，规范公共权力运作、强化办事公开制度，清理收费项目、切实做到“阳光收费”，认真梳理各项优惠政策、做到有诺必践，建立健全行政监察工作制度、增强管理的透明度和公正度，建立体现现代行政管理要求、具有中国特色和适应地方发展需要的新型行政管理体制和决策、执行与监督相协调的公共管理模式；第三，进一步提高服务效能。进一步减少审批环节，简化审批程序，缩短审批时限，提高办事效率。要积极完善湘西政务中心的建设，积极发展电子政务，推进网上审批。

　　二、营造优势明显的“资源环境”  加强民间投资信心

　　从城市经济发展的角度来说，湘西优势资源环境可分为两大部分，一是生态环境，二是政策环境。生态作为湘西的优势，在“十二五”期间不仅要开发，更要保护，从《湘西州“十二五”规划项目》表中我们发现，湘西生物科技项目和食品加工项目，都十分具有战略性，如：《吉首红豆杉科技有限公司湘西珍稀药物红豆杉生产线系列产品综合开发项目》将建成年产50万公斤复方紫杉醇生产线，建设30万亩原料药材基地，500亩克隆苗圃，450亩示范林。《湘泉制药植物提取精深加工项目》将完成年产800吨的植物提取物，其中苦参、虎杖、白藜芦醇、土茯苓等极具市场价值的产品，在项目规划中均明确到了标准产量。

　　所以，湘西生态产业在科学规划的范畴内十分具有投资吸引力，再加上，湘西州府吉首国家级湿地公园的打造、八百里绿色行动的深入开展，湘西生态环境逐渐展现了“宜居、宜商、宜投资”的诱人优势。

　　从政策资源上来说，湘西要进一步抓好政策的清理。对不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策，要及时进行清理，予以废止或修订。抓好政策的创新，积极学习借鉴有关招商引资、发展非公有制经济、优化发展环境的政策，与时俱进，勇于创新，研究制定切实能够优化吉首发展环境的相关政策；进一步抓好重点领域的政策引导。如从政策上严格抓好化工、建材、电力、造纸等高耗能行业的准入机制，做到在政策的范围内让企业明明白白的自由发挥，实施产业扩张。再一个，要辅以政策扶持，进一步大力引导发展节能省地型建筑，做好山头文章，鼓励开发商和投资商经营山坡经济，发展生态经济，制定相关政策，逐渐打造生态投资的空间。

　　三、营造稳定和谐的“治安环境”  促进经济环境良性发展

　　治安环境是社会稳定发展的前提，也是湘西推进新型城市化过程中各种矛盾之间的相互关系，协调有序的重要保证。营造稳定和谐的治安环境，将大大促进湘西经济软环境的良性发展。

　　营造稳定和谐的治安环境，要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。要紧扣综治四个环节，着力抓好四项工作。即：紧扣综治严打整治环节，着力抓好社会治安工作；紧扣综治基层基础环节，着力抓好机构建设工作；紧扣综治责任查究环节，着力抓好考评奖惩工作；紧扣综治群众满意环节，着力抓好安全感测评工作。

　　在大力发展城市经济的同时，在全社会形成“严打”的高压态势。对危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感和企业发展的多发性犯罪从严打击，决不手软。对重点区域、重点地段和突出治安问题，要实行挂牌整治。同时，要围绕重点项目建设，开展专项整治行动，坚持重点工程推进到哪里，综合整治就开展到哪里，为企业发展和项目建设保驾护航。

　　在我州经济发展的进程中，“治安环境”，已不仅归于社会治安稳定的范畴，更深入的一层，则是城市建设和项目发展的稳定环境。《湘西“十二五”规划项目》中，涉及征地拆迁、移民安置的项目不占少数，大力推进新型城市化的过程必然伴有阻工、闹事、上访、非法集会的可能。

　　所以，在大力营造社会稳定的“治安环境”中，要积极预防和妥善处置群体性事件，消除治安隐患。加大各县信访中心、人民矛盾纠纷调解中心的建设，进一步明确党政一把手是维护稳定及治安综合治理第一责任人的政治责任，积极落实各种维稳措施，做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。各有关部门要在政法委、综治委的牵头下，紧密配合、协调动作，建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制。要有针对性地分头深入基层，开展人民内部矛盾的排查和调处工作。坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，分级负责，归口调处，把教育、疏导、解困、劝止、处理、打击等手段一齐上，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。处置群体性事件时，要坚持依法办事，坚持按政策办事，坚决维护人民群众的合法权益，切实维护社会稳定。要正确运用辩证和科学的态度，努力建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高应对能力,积极预防，妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展安定团结的政治局面。达到项目进展顺利、企业安心生产的目的，促进经济环境的良性发展。