●记者  付 丹  通讯员  陈明来   彭 权

　　我州山高水急，水资源丰富，600多座大小水库、电站，每年喷发的96亿千瓦时电量，给人们带来了光明和希望。近年来，库区26万多土家苗汉儿女，沐浴着国家开发性移民方针和后期扶持政策的春风，凭借着各级党委政府的关怀重视和移民部门创先争优的实践带动，克难攻坚，在科学发展的征程中稳步前行，书写着库区新画卷。

　　改善民生惠移民

　　近年来，我州把改善库区民生作为首要之责，积极争取库区项目和发展资金，把移民民生问题的化解作为工作的落脚点，作为移民部门创先争优的目标和追求。

　　最低生活得保障。先后解决了全州200多座大小水库10万人的移民口粮，每年发放口粮扶助金762万元。从2006年7月起，按照国发[2006]17号文件精神，将全州32座大中型水库16万农村移民纳入国家一定20年的后期扶持，按照每人每年600元的标准，每年有9600多万元的资金以直补和项目形式投入到库区和安置区群众，保障了移民最基本的民生。

　　危房避险得搬迁。我州把库区无房移民和居住在滑坡体等险区移民的搬迁建房作为库区民生的重头戏，在项目上优先立项，资金上优先保证，建房手续上予以政策性优惠。2006至2008年，按照每户1万元的标准，帮助388户无房移民建成了新居。2009年，按照人均6000元，户平不超过2万元的标准，帮助库区341人搬出滑坡地带。2010年，帮助1049人实施避险搬迁。

　　交通饮水得改善。2009年以来，先后实施70余处安全饮水项目，3万多移民受益。新修通村公路210公里，硬化村道225公里，修建码头60多座，解决了大部分移民“行路难”的问题。

　　产业开发富移民

　　我州坚持走“投资拉动、大户带动、协会推动”的路子，积极探索研究“周转扶持、贷款贴息、以奖代补”等投入机制，引导移民大力实施产业开发，加快脱贫致富步伐。目前，库区形成了以农业为主导产业，畜牧业、渔业为优势产业，二、三产业为特色的产业体系，先后涌现出人均年收入过万元的产业大户2000多户，移民收入每年以8%的速度递增。2010年，启动了百名青年移民科技创业“启航行动”，先期扶持的46名青年移民，已投入资金138万元，吸纳民间资金和金融贷款300多万元，掀起了又一轮移民产业开发之热潮。

　　主导产业初具规模。库区及移民安置区已形成了20多万亩的开发面积，其中柑橘12万亩，猕猴桃3万亩，茶叶1.5万亩，金银花0.5万亩，其他3.5万亩。

　　优势产业日益凸显。形成了以畜牧业、渔业为支撑的优势产业集群。斑点叉尾鮰等水面养殖起势强劲，建成了吉首河溪、凤凰长潭岗、古丈栖凤湖、保靖碗米坡等水产养殖基地，发展网箱1.2万余口，库区水产品总量达3万余吨。 

　　特色产业悄然兴起。库区移民大力发展以乡村游为主的二、三产业，凤凰都里，龙山里耶，永顺小溪、芙蓉镇，古丈红石林、坐龙峡等移民集聚区旅游开发如火如荼。

　　第一书记帮发展

　　为进一步夯实移民库区和安置区的基层基础工作，2008年5月，我州选派了108名党员干部进驻全州重点移民村，担任村党组织第一书记，开展为期三年的第一书记驻村工作。两年多来，州县各级各部门紧紧围绕州委书记何泽中提出的“主动关怀，帮助发展”的执政理念，不断加强农村基层组织建设、基础设施建设和基本产业建设，以实现群众、干部、村集体共同富裕为目标，科学制订发展规划，密切部门协作，全力推动第一书记村各项事业健康发展，累计落实项目建设资金和资金计划2.8亿元，库区重点移民村发生了翻天覆地的变化。 

　　基层组织作用增强。村党组织第一书记按照基层党建“五个好”的要求，全面推行“三制一卡”管理，村级组织建设呈现出可喜的局面。两年多来，108个重点移民村共发展党员318人，培养入党积极分子599名，后备干部385人，新建村级组织活动中心63个，村级卫生室55个，农村书屋63个，远教站点108个。

　　基础设施日益完善。108个重点移民村共计投入基础设施建设资金1.5亿元，兴建安全饮水工程65处、完成农网改造34处、新建沼气池2000余口，解决了3万余人饮水难、用电贵等问题；新修通村公路197公里，硬化村道203公里、村间道256公里，修建码头60多座，解决了6万移民行路难、运输难等问题。投入农产品销售窗口资金2000万元，建农副产品销售窗口100个。

　　基本产业巩固壮大。产业开发项目投入资金4000万元，实施柑橘品改低改5万多亩，完成了万亩精品园建设，修建集雨水窖5000多口；新开金银花、猕猴桃等产业开发1万多亩，新建标准网箱2000口；实施了花垣金溶渔业开发大坝工程，新增优质控养水面1000亩。

　　智力移民强素质

　　我州结合库区实际，把移民劳务技能培训与转移就业安置、生产技术培训与特色产业开发、政策法规培训与自身建设有机地结合起来，积极探索培训方式，努力提高培训质量，实现了“脱困一批，稳定一批，带动一批”的目标，初步形成了“强素质、长技能、促发展”的长效机制。2010年，移民部门按照州委、州政府“百万农民大培训”的部署，在全州库区开展了“十万移民大培训”，各县市强化组织领导、创新培训形式、注重培训成效，已完成培训6万余人次，初步实现了一户有一人参训，每一个劳动力掌握1至2门劳动实用新技术。

　　实用技术提本领。近年来，举办各类实用技术培训689期，受训10万人次，发放科技丛书6.5万本、光盘5800盘，建立库区科技阅览室4个，科技信息网1个，大大提高了移民从事产业开发的技术水平，为科技兴库奠定了基础。

　　技能培训阔路子。采取“校企结合，工学交替”的订单培训模式，与州直8家、县直14家培训学校签订了短期劳动技能培训协议，并在湘西民族学校、湘西美术学校和吉首大学师范学院开辟了全州水库移民“9+2”职业技术教育基地，建立和完善了“立体式，多方位”的培训网络，为库区移民探索出了一条离库离农发展和异地脱贫的好路子。全州累计开展劳务技能培训125期1.6万人次，转移输出移民3万余人；“9+2”职业技术教育基地累计招收移民子弟790人，就业安置534人。

　　维护稳定促和谐

　　我州采取有效措施，以解决实际问题抓信访，以保障库区民生促和谐，移民生产生活水平逐步提高，库区经济得到长足发展，社会政治秩序日趋稳定。全州移民系统扎实开展创先争优活动，以“四联、五评、三创”活动为载体，建立了领导联系库区县乡（镇）、科（股）室联系重点移民村和党员干部联系移民户的工作机制，变被动应付移民上访为干部主动下访，多方面多层次开展库情民情调研。建立健全了维护库区稳定各种预警和应急机制，建立库区不稳定因素台账，实行矛盾纠纷排查月报制，采取联动接访、登门走访、带案下访等措施，着力解决移民反映的突出问题，取得了较好的效果，库区社会政治大局稳定。