开展公开评议   改进机关作风

　　根据州办（2009）34号文件要求，州直党政机关干部作风评议办公室于2010年12月组织对州林业局、州经委、州人口与计生委三个受评单位的机关干部作风评议整改工作进行了督察，现将有关情况通报如下。 　　（二）州经委公开评议意见及整改工作落实情况。

序   号    群众评议意见、建议                                                                                                                                  整改落实情况

1          要制定符合湘西实际的林业产业发展规划，实施好“八百里绿色行动”， 振兴桐油、茶油等传统经济林，调动林农造林护林积极性，提高林业项目资金使用效益。     1、已完成“十二五”林业发展规划的编制，共规划实施31项林业重点工程，总投资113.9亿元，已规划发展油茶产业基地50万亩，生物质能源林基地40万亩。2、通过推进集体林权制度主体改革与配套改革，加快林地林木流转，调动农民造林护林积极性。3、完成“八百里绿色行动”8.56万亩。启动了“百个乡镇街道整脏治乱绿化工程”，计划用3年时间在100个乡镇实施10万亩大苗造林绿化。4、今年已对退耕还林资金进行重点审计，对中央林业投资和生态公益林补偿基金使用情况进行检查。

2          积极推进林权改革，稳妥处理具体问题。要加强对林权制度改革技术培训和经费保障，林权改制应边总结边推进。                                                1、州、县市林业部门已举办培训班1114场次、培训21125人次。2、通过争取与协调，全州共投入林改工作经费4804万元（中央、省下拨3000万元）。3、成立了县市、乡镇和村级林权纠纷调处工作组，现已有效调处林权纠纷8818起，涉及林地面积11.35万亩，调处率93.43%，确保林改工作健康有序推进。

3          加大森林资源保护力度。要加大林政执法力度，加强木材销售市场监管，查处打击违法人员。要重视对我州特有动植物资源如野生武陵兰花等的保护。                1、通过电台、报刊和网络等载体加强林业法制宣传教育，送法入村入户到人。2、严格执行森林限额采伐制度，强化木竹经营加工年检年审工作和明察暗访，进一步规范林业执法行为；督促各县市与护林员签订责任状，实行工资与责任挂钩。3、将兰花比照国家二级保护植物进行保护，禁止出售野生苗。4、连续开展三个专项行动，严厉打击违法犯罪行为，确保森林资源安全。

4          加强退耕还林后续工作监管，对故意侵害农民利益的要进行查处，切实保护退耕还林成果。要把退耕还林管护费下放。                                            1、积极与州财政沟通，及时将退耕还林补助下到县市采用“一卡通”发放。2、督促各县市及时查处群众举报和反映的退耕还林问题。今年共接待群众来信来访30起，办结30起。3、根据国家林业局中南院验收组和省审计厅审计组反馈的意见认真进行整改。4、组织林业执法部门对违法套取资金等案件进行严肃查处，规范大户承包行为,落实第二轮退耕还林补助由原土地承包人享受。5、督促各县市林业局从退耕还林补助费中提取适当的管护费并落实到乡镇。

5          关心解决林业站工作人员的工资福利待遇问题。                                                                                                          1、吉首、花垣等6县市已于2009年解决了林业基层两站工作人员全额事业编制，泸溪县于2010年10月解决，永顺县决定从2011年1月起把林业基层两站工作人员纳入全额事业编制。2、向上申报林业站和木材检查站建设项目，吉首市今年已纳入林业中央投资项目建设县，凤凰和保靖县完成了项目建设县任务。3、今年已组织4批60多人赴省林业厅参加培训，州林业局举办培训班1期，并将加大培训力度。

6          加强森林公安工作，希望加强业务工作培训，加强森林公安队伍建设，指导督促县市林业公安主动开展林业执法活动。                                            1、今年已先后组织6批40多人次参加国家和省、州各项培训。在全省森林公安技能大比武中夺得3公里越野单项第一名、团体第二名的好成绩，2名干警入选省队参加全国大比武并取得优异成绩。2、吉首、古丈今年招录了4名新警。3、已将森林公安全部置换为政法专项编制，公安干警全部进入公务员序列。4、协助解决县市森林公安局升格问题，已有永顺、古丈、花垣等县森林公安局主要领导高配为正科级，保靖、泸溪森林公安局主要领导进入县林业局党组。

7          认真研究解决州直森工企业职工出路问题，要积极争取州委、州政府领导的重视和支持，把森工企业重新启动起来，解决企业下岗职工的再就业问题。                1、争取省林业厅和州委、州政府及相关部门的重视和支持，今年为3家直属企业争取资金21.24万元，解决了部分困难。2、指导州木材公司办林场、开宾馆，帮助指导州林化厂开办停车场和招待所，修建住房5栋、14500㎡，积极探索企业生存发展之路。3、通过企业本身已安排40多名下岗职工再就业，帮忙牵线搭桥又使部分下岗职工找到了事做，逐步解决下岗职工再就业问题。

8          要加强对县市、乡镇林业工作的指导。                                                                                                                  1、实行州林业局领导班子成员联系县市的工作制度，经常深入联系县市下乡镇指导工作；并督促县市林业局建立领导班子联系乡镇工作制度。2、采用会议和培训等形式（包括林改、林政、造林和职称论文答辩等）加强对基层林业工作人员的业务指导。3、指导县市林业局搞好机构改革三定方案，进一步理顺了州、县市和乡镇林业部门的工作职责及关系。

9          会同有关部门尽快提出“州树”、“州花”建议方案。                                                                                                    已选定桂花树、银杏树、南方红豆杉和青岗栎作为“州树”候选品种，选定山茶花、金银花、寒兰和百合花作为“州花”候选品种。今后将协助州发改委开展工作，最终确定好“州树”和“州花”。

１０       林业科研部门人才缺乏。要加强林业科研人才培养，积极引进急需人才，严格控制非专业人员进编。                                                            近几年已从中南林业科技大学等引进2批（硕士研究生1名、本科生10名），公开招考4批专业技术人员。

                                                                                                                                                               已申报公开选拔高学历人才计划，逐年引进高层次专业人才。今后将加大教育培养，突出林业科研人才的培养使用。

１１       局机关工作政事不分，混编混岗现象严重，青年干部成长困难。                                                                                            1、已落实州林业局机构改革三定方案，配备2个行政周转编，解决了超编问题。今后将进一步落实机构改革三定方案，逐步解决混编混岗现象。2、今年已推荐提拔1名副处级干部（州森林公安局政委），提拔任用1名正科级干部，轮岗任用2名正科级干部。

１２       局机关处级干部上班应同其他工作人员一样执行签到制度。                                                                                                结合领导干部绩效考核要求，处级干部和其他同志同样考核。

 　　（一）州林业局公开评议意见及整改工作落实情况。 序号    群众评议意见、建议                                                                                                                                                                                                  整改落实情况

1       积极扶持支持我州企业发展。一要争取落实国家对移民库区少数民族工业用电价格优惠政策。二要帮助中小企业解决融资难问题。三要发挥质监等相关部门在鼓励和支持企业实施节能降耗方面的指导作用。                                1、根据新税法对企业实施减免优惠政策已经落实。2、我州锰锌矿产品加工企业优惠电价取消后，我委多次向上级汇报争取，这项工作仍在跟踪落实中。3、截至11月底跟企业签约金额36.69亿元，授信金额19.6亿元，到位资金14.27亿元。4、建立融资平台已出台规划，正在按规划实施。5、2010年为企业申报节能项目9个，已报州财政局会签。

2       对柑橘、锰锌等优势产业深加工技术，要联合有关部门、高校和企业加大关键技术攻关力度，提高企业市场竞争力。                                                                                                              1、2010年申报省企业创新补助资金65万元，争取州科技创新引导资金200万元。2、目前部门和企业与高校已签订53个产业项目合作协议。

3       调整和优化产业结构。要采取财税、环保准入等措施，推进企业向节能环保和效益型转变，积极培植重点大型企业，提高经济效益和市场竞争力。二要出优惠政策，大力发展生物、食品、旅游等产业，改变我州矿业经济比重过大的现状。    1、对达不到国家和省有关能耗标准的企业已关停了3家，已完成2家企业清洁生产审核工作，另外3家已停产。2、对全州锰锌产业整合按照州人民政府相关文件已落实。3、起草出台了《关于促进矿产业经济持续健康发展的若干意见》，对我州矿产业企业采取了一系列扶持政策。 4、由我州委托中山大学编制的《湘西土家族苗族自治州医药健康产业发展规划》已完成，待州政府批准。吉首旅游商品加工创业园已开园运行，凤凰旅游商品加工园已选址，明年将进行标准厂房的建设。

4       要重视发挥湘西籍人士的作用，并结合我州开展引进高学历优秀人才工程，加大对工业和经济人才的培养和引进。                                                                                                                1、我委在广州市经贸委挂职的领导，在广州市召开了湘西籍老乡会。2、湘西广州工业园目前共引进入园企业8家，合同引资30000万元，实际到位资金5000万元。3、为州委、州政府起草了《关于企业引进高层次专业技术人才的实施意见》，正准备行文下发。

5       我州有的县市尚未成立专门电力执法机构，要督促相关县市尽快成立。                                                                                                                                                       龙山、永顺两县已成立电力行政执法大队，泸溪县已报方案，待县政府批准。

6       要制定促进企业发展的优惠政策，协调安监、环保、财税等部门对企业的收费和证照办理实行优化服务，有关费用应尽量优惠或按政策减免。                                                                                        1、制定《2010年湘西自治州减轻企业负担专项治理工作的实施方案》，治理和规范涉企收费，建立减轻企业负担长效机制。2、今年已进行2次专项督察。

7       强化企业“担保公司”作用，要督促担保公司深入企业调查了解情况，切实帮助企业解决资金困难。                                                                                                                            1、担保公司共受理中小企业申请贷款担保55户，申请金额5亿元，累计为全州中小企业提供贷款担保2.1亿元。2、担保公司经常对员工进行风险防范教育，并加大了奖惩力度。并制定了相关的制度规定。

8       要制定全州乡镇工业发展规划，对于重点乡镇发展民营工业要给予一定经费支持并合理放权。                                                                                                                                  根据州人民政府《关于加快发展工业强乡强镇的意见》（州政发[2005]28号），全州工业强乡强镇工作，从2009年至2011年为第二轮，确定重点支持24个工业强乡强镇工作。2010年州财政已给每个强乡强镇安排5万元，县市财政配套5万元。

9       要加大工业工作宣传力度，在《团结报》、电视台等媒体加强宣传报道。                                                                                                                                                    已整改落实。下步将集中精力抓好经信委网页工作。

１０    要设立创品夺牌专项资金，鼓励企业创新产品。要引导工业龙头企业听取质监部门意见和建议，提高品牌质量。                                                                                                                  1、《湘西自治州人民政府关于进一步加强创品夺牌工作的意见》（州政发[2006]22号）第六条已明确了名牌名标产品奖励政策。从2007年-2009年荣获名牌产品和著名商标但没有兑现奖励的58户企业已向州政府汇报。2、已制定《2010年湘西自治州工业企业关于保护知识产权实施创品夺牌的工作方案》。设立创品夺牌专项资金问题正在落实中。

１１    重视我州矿业资源可持续利用。一要强化矿山资源整合。二要对我州锰锌矿床进行深部勘探。三要延伸矿业产业链，加大下游高附加值产品开发。                                                                                    1、制定了锰锌整合指导意见，目前正在实施。2、出台了《关于促进矿产业经济持续健康发展的若干意见》。405队目前正在组织技术攻关，对花垣民乐矿区外围和凤凰茶田一带深部开展锰矿评价工作。3、明确了“十二五”期间产业发展重点，延伸产业链，提高附加值。

１２    要进一步转变机关干部作风，简化办事程序，提高会议效率。                                                                                                                                                              大力推行办事公开，用网络传输切实加大州、县市工业经济管理部门工作信息情况的相互共享。同时制定了多项机关管理制度。

　　（三）州人口计生委公开评议意见及整改工作落实情况。

序   号    群众评议意见、建议                                                                                                                                                整改措施完成情况

1          应深入农村、社区、单位进一步加强计划生育宣传，逐步改变传统生育观念，积极营造有利环境。                                                                            1、在国道沿线、高速公路重要地段设立了高标准的计划生育广告牌，每个乡镇和每个村至少做3条高标准的固定标语。免费向群众发放计划生育宣传资料10万份，共发放了村务公开宣传橱窗1391块。 2、积极开展“五下乡”宣传活动，在湘西电视台、《团结报》、湘西人民广播电台开办了计生专栏。举办湘西州首届生育文化节和全州“人口杯”新闻摄影大赛。

2          现独生子女户、农村两女户面临很多实际困难，要认真落实《关于进一步落实农村计划生育奖励优惠政策的意见》，对农村两女节育户从60岁后享受生活求助优惠政策应提前实施。    1、城镇独生子女父母一次性奖励9月在全州启动。在古丈县、吉首市首先开展了试点。2、10月底，召开了劳动、教育等有关部门协调会议，协调落实《关于进一步落实农村计划生育奖励优惠政策的意见》（州政发（2007）3号）有关规定，如农村两女节育户和独生子女升初中、高中州内可加20分的奖励优惠政策等。

3          要加强计划生育基层队伍建设。一是要提高基层计划生育工作人员待遇。二是要加强政策法规和业务培训。三是建立淘汰更新机制。                                              1、队伍建设情况。全州164个乡镇街道办事处计生办共有107个乡镇已经配备了公务员身份的计生专干，共核定公务员编制201个，实际配备公务员专干130人。2、正积极争取恢复计生津贴，等待州委批准。3、9月22日至26日对全州计生专干进行了业务培训，系统学习了人口计生工作法律法规。4、州人口计生委拟就计生手术医生队伍情况及更新机制向州委、州政府写出专题报告。

4          改进考核评估办法。严查工作造假、有关数据水分重等问题。                                                                                                            1、对2010年的考核办法进行了调整，增加了举报调查的内容，今年对群众举报的吉首市白岩乡、龙山县贾坝乡、花垣县排料乡进行了专门的举报调查，并在全州进行了通报。 2、出台了调查工作纪律，整个评估工作实施“阳光计生工程”，考核的指标、办法、得分以文件通报的方式实时公开，在调查中发现的问题实行现场反馈，调查实行双签名制度。3、对工作不力，虚报、瞒报严重的乡镇实行了“黄牌警告”，对因报实数而查出问题较多的乡镇不追究责任。4、计划生育社会抚养费征收考核标准是省人口计生委统一制定，有待进一步研究。

5           当前农村绝对贫困户和外出打工人员、城乡务工经商户、城区下岗职工、花垣矿区等人群超生严重，存在工作盲点。                                                           1、全州开展了两次流动人口大清查活动，重点对花垣县、保靖县矿山流动人口进行了清理。2、充分利用流动人口信息平台，了解流动人口信息。周边区域协作签订了多边协议， 11月召开了湘鄂渝黔四省市边区协作会，下发了湘鄂渝黔四省市边区流动人口计划生育服务管理区域协作的实施意见。

6           要加大对名人、富人、干部超生和非婚生育的查处力度。                                                                                                               1、从2007年起全州共清查和处理违法生育人员1391人，取消人大代表、政协委员资格204人，实施党纪处分1032人、政纪处分152人。名人、富人违法生育的坚决按《湖南省人口和计划生育条例》处理到位。建立了实名举报奖励制度。2、8月已开通了举报热线，电话：12356。

 序   号    群众评议意见、建议                                                                                              整改措施完成情况

7          研究加快养老体系建设，根据我州的实际情况制定社会抚养费的征收办法。                                               1、9月已经与民政、财政等相关部门协调，召开了联席会议，就农村养老体系问题进行了研究。2、因为湘西经济较落后，计划生育社会抚养费征收难以到位，对违法生育的严格按照国家、省制定的社会抚养费征收办法执行。

8          乡镇每年4次突击，加上手术成本费、奖励费、迎检费等，费用负担重，建议加大投入。                                    1、我委12月8日已下拨了计划生育事业费284.94万元给乡镇，用于计划生育工作经费不足。2、已与有关部门多次协调，在“十二五”期间加大对乡镇经费的投入。

9            大力整治计生数据水分现象。                                                                                     1、8月组织了人口和计划生育统计执法大检查，重点查处计生数据弄虚作假行为；2、今年加大了举报调查力度，对举报的乡镇进行了调查，并在全州进行了通报。

10          建议县市成立专门的计生执法局、乡镇成立执法所，加大计划生育执法力度。                                           1、全州各县市人口计生局均成立了社会抚养费征收局或征收执法大队。2、9月底举办了计生专干的业务培训班。

11         州人口计生委建办公楼时曾向部分县市人口计生局借了10-20万不等的款项，希望州人口计生委领导考虑将借款及时归还。      我委多次与州财政局协商，对所欠县市人口计生局的40万元基建借款，安排列入2011年财政预算，2011年4月底前可兑付完毕。

12         州人口计生委宿舍没有单独变压器，经常停电，向委领导提了多次，现还没有解决。                                      已经与州、市电业局衔接，争取安装一台公用变压器设备，计划2011年上半年完成公变过渡。

 　　州直作风评议办

　　2010年12月31日