———在州九届纪委第七次全会暨全州反腐败工作会议上的讲话

　　（2011年2月26日）

　　何泽中

　　这次州九届纪委七次全会暨全州反腐败工作会议，主要任务是传达贯彻十七届中央纪委第六次全会和省九届纪委第八次全会精神，回顾总结2010年全州党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作。刚才，超祥同志作了一个很好的工作报告，我完全赞成。希望各级各部门认真贯彻落实。

　　2010年，各级党委、政府和纪检监察机关，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化和社会建设，与党的思想、组织、作风、制度建设协同推动，加强组织领导，强化工作措施，在监督检查重大决策部署贯彻落实，加强反腐倡廉制度建设，促进领导干部廉洁从政，解决群众反映强烈突出问题，查办违纪违法案件，治理经济发展软环境等方面做了大量工作，党风廉政建设和反腐倡廉各项工作取得了新成效，积累了新经验，为加强党的建设、推动科学发展、加快富民强州发挥了重要保障和促进作用。

　　今年是我们党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，迫切需要通过加强党风廉政建设来提供作风保障和纪律保障。在中纪委六次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻落实以人为本、执政为民的重要性和紧迫性，明确提出了总体要求和工作重点。省九届纪委八次全会暨全省反腐败工作会议认真贯彻中纪委全会精神，对全省党风廉政建设和反腐败工作进行了具体部署。周强书记作了重要讲话，要求各级各部门以高度的责任感、紧迫感，以更加坚定的决心和更加有力的措施，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争。全州各级党组织和党员领导干部，要清醒认识到反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，认真贯彻中央纪委全会和省纪委全会精神，自觉实践以人为本、执政为民理念，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为我州转型发展、加快发展、科学发展提供有力保证。

　　一、贯彻以人为本、执政为民要求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益

　　胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调指出，党风廉政建设和反腐败斗争要贯彻以人为本、执政为民的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我们要按照胡锦涛总书记的要求，切实增强落实以人为本、执政为民要求的责任感和自觉性，把以人为本、执政为民的理念贯彻到反腐倡廉建设中，落实到科学发展、富民强州的各项工作中去，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　（一）要在科学决策、民主决策、依法决策中贯彻以人为本、执政为民要求。各级领导班子和领导干部要牢固树立以人为本、执政为民的决策理念，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为决策的根本依据和衡量决策正确与否的根本标准，作决策、定政策必须充分考虑群众利益，充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益放在第一位，最大限度防止因决策不当带来的损害群众利益问题。要完善和落实民主决策机制，重大行政决策要严格遵循国家法律法规和《湘西自治州行政程序规定》设定的程序和要求。要建立畅通、协调、规范、有效的民意反映机制，健全重大事项公示和听证制度，扩大群众对涉及自身利益事项的决策参与度。完善工程项目建设和重大政策制定评估机制，全面评估项目和政策可能对群众利益带来的影响，充分考虑群众的承受能力。要把握好决策的时机、力度和节奏，对一些长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，做好群众思想工作，争取群众支持，不可蛮干硬干。要建立决策失误纠错机制和责任追究制度，对脱离实际、违背民意、损害群众利益的决策行为，要坚决制止和纠正；对决策程序不合法、政策措施不当造成严重后果的，要严格追究领导班子和领导干部责任。

　　（二）要在依法办事、依规办事、按政策办事中贯彻以人为本、执政为民要求。严格按照法律法规和政策办事是坚持以人为本、执政为民的必然要求。各级各部门和广大党员干部要牢固树立法治观念，严格依法依规办事，按政策办事，让知法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则。要加大对党员干部的培训教育力度，提高党员干部按照法律法规和政策办事的能力和水平。要健全完善保障依法行使权力的机制，加大职权清理、程序规范、自由裁量权控制等方面的工作力度，使权力不仅“授予有据”，而且“行使有规”。要加强对法律法规政策执行情况的监督检查，完善执法过错追究和政策执行纠错机制。要保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，保证权力在阳光下运行、执法机关规范公正文明执法。  

　　（三）要在维护群众合法权益、查处损害群众利益案件、帮助群众排忧解难中贯彻以人为本、执政为民要求。坚持把党的群众路线贯穿于纪检监察工作的全过程和各方面，贯彻以人为本、执政为民要求。要牢固树立群众观念，大力弘扬密切联系群众的优良作风，提高做好新形势下群众工作的本领，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、利益上惠及群众，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。要加大监督检查力度，切实解决党员干部中存在的对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁等问题，让群众感受到党的温暖。要积极推进服务群众机制制度创新，完善与群众利益相关重大事项公示和听证制度，健全民主评议政风行风等制度，开展创建人民满意基层单位活动，不断提高群众对反腐倡廉工作的关注度、认知度和满意度，形成凝聚党心民心的强大力量。要尊重人民群众在政治、经济、文化、社会等各方面的权利，保障人民群众在就业、收入、财产、教育等方面的合法权益，牢牢抓住涉及群众权益的实际问题，及时发现、妥善处理各种矛盾纠纷。对损害群众利益的问题，必须坚决制止、坚决纠正，造成严重后果和社会影响的，必须坚决查处，坚决打击各种损害群众利益的行为。

　　二、认真解决突出问题，以党风廉政建设和反腐倡廉建设的新成效取信于民

　　近几年，我州党风廉政建设和反腐败工作取得了显著成绩，但与中央、省委的要求和广大干部群众的期望还有差距。我们一定要加大工作力度，着力解决突出问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。

　　（一）加强重大决策部署贯彻落实的监督，提高执行力。坚持把抓好中央、省委、州委的重大决策部署的贯彻落实作为纪检监察工作的首要政治任务，提高各级各部门的执行力，确保政令畅通，维护党的政治纪律和中央、省委、州委的权威，推进事业发展。要抓好中央、省委、州委重要会议、重大决策、重大部署、重大政策的贯彻落实，紧紧围绕科学发展、富民强州这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，围绕坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”的总体要求，突出抓好对花垣等县市矿业整治整合、凤凰等县市旅游环境整治、100个乡镇整脏治乱绿化行动等三项整治工作的监督，抓好州市共建共管州府吉首各个项目和各项工作的监督，抓好以6条高速公路为重点的重大项目建设的监督，抓好建整扶贫工作的监督，抓好八百里绿色行动为重点的生态文明建设工作的监督，抓好各项民生工程的监督，抓好社会治安专项整治、安全生产、信访维稳工作的监督，等等，严肃处理违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，严格追究有关单位、领导、干部的责任，确保中央、省委、州委重大决策、重大部署、重大政策得到全面贯彻落实。

　　（二）加强对党委换届工作的监督，确保风清气正。按照中央和省委的统一部署，今年要进行乡镇、县市、州三级党委换届工作。各级党委要切实加强对换届工作的领导，坚持正确的政绩导向和选人用人导向，严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔进各级领导岗位，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展和促进社会和谐的坚强领导集体。要加强教育引导，普遍开展严肃换届纪律的专题教育，组织各级领导干部认真学习换届选举工作的各项政策规定，严格执行“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”要求，增强纪律观念，严守纪律规定，筑牢纪律防线。要严格执行干部选拔任用四项监督制度，加强对干部选拔任用全过程的监督，把提名推荐、考察公示、换届选举等各个环节都置于有效监督之下，防患于未然。要严查违纪行为，对反映的违纪问题要迅速受理，对查实的违纪行为要坚决处理到位，确保换届工作风清气正、健康顺利进行。

　　（三）加强对解决群众反映强烈问题的监督，开展专项治理。要以深化工程建设领域突出问题专项治理为重点，集中开展公共资源交易领域专项治理。要以查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件为重点，严肃查处侵占各种强农惠民资金、征地拆迁、住房保障、扶贫救灾、移民安置、教育医疗、食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件，从严惩处重特大安全事故背后的腐败行为。认真开展公务用车、公款接待、公款出国(境)旅游、“小金库”问题及庆典、研讨会、论坛过多过滥问题等专项治理。要把“治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢”问题作为加强领导机关和领导干部作风建设的突破口，组织开展“深入一线、服务群众”为主题的基层干部队伍作风建设，深入治理吃拿卡要、大操大办和赌博歪风，对利用职权吃拿卡要、不给好处不办事、影响招商引资和项目建设的，一律先免职再处理。

　　（四）加强对经济发展软环境建设的监督，优化发展环境。要继续深入开展软环境整治，加强对重大项目施工环境、企业发展环境和旅游环境的监督，严肃查处干扰项目落地的人和事，切实纠正查处工程审批实施和资金分配使用等环节的违法违规行为。要继续抓好州直党政机关及其主要领导干部作风评议工作，强化评议意见的整改和评议成果的运用，促进机关作风改进、办事效率提高。要继续开展纳税人评议活动，推动职能部门改进作风、提高服务水平。

　　（五）加强对廉政准则贯彻执行的监督，促进领导干部廉洁从政。廉洁从政是我们党对每一个党员干部、特别是各级领导干部的基本要求。一要加强对领导干部的理想信念教育、党性党风党纪教育，打牢领导干部廉洁从政的思想基础。坚持把党风廉政教育纳入党委（党组）学习中心组学习和党校培训干部的重要内容，牢记《廉政准则》，深入开展廉政文化建设系列活动，使各级领导干部时刻绷紧廉洁从政这根弦。二要严格执行党内监督条例，多层次多渠道管理约束领导干部。加强经常性考察和日常管理，努力使干部少犯错误或不犯错误。三要加大查办违法违纪案件力度，教育和震慑领导干部。始终保持办案的强劲势头，对腐败分子一查到底，决不姑息。严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件等，坚决遏止腐败现象易发多发势头。严格依纪依法、安全文明办案，确保每个案件都经得起法律和历史检验。发挥办案的治本功能，做到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。四要加快推进惩防体系建设，从源头上铲除滋生腐败的土壤。抓住核心点，不断完善权力运行监控机制，进一步规范领导干部特别是主要领导干部的用权行为。严查风险点，探索建立廉政风险防控机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理“三道防线”。找准关键点，努力推进重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。各级领导干部特别是主要领导干部，不仅要模范遵守廉洁从政有关规定，还要管好班子、带好队伍。

　　三、认真落实党风廉政建设责任制，提高反腐倡廉建设科学化水平

　　反腐倡廉建设是一项长期的、艰巨的、重大的政治任务。各级党委、政府、纪检监察机关要按照中央、省委、州委的总体部署，认真落实党风廉政建设责任制，坚持经济发展和党风廉政建设“两手抓、两手硬”，深入推进反腐倡廉建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　（一）各级党委政府要全面担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。各级党委政府要把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作总体规划，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和各项工作紧密结合起来，通盘考虑，一起部署，协调推进。要按照新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》要求，进一步强化、规范、落实领导班子和领导干部党风廉政建设政治责任。要切实加强领导，不断完善反腐倡廉领导体制和工作机制，形成党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，确保党风廉政建设和反腐败工作各项措施落到实处。各级领导班子“一把手”要认真履行党风廉政建设“第一责任人”的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要落实“一岗双责”。要加强检查考核，将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；要强化责任追究，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。各级领导干部要切实发挥领导干部的表率作用，带头执行反腐倡廉制度，自觉接受组织和群众监督，在廉洁从政上做好表率，在严格执行制度上当好楷模，以自己的模范行动影响和带动本单位、本部门、本系统的干部职工。

　　（二）各级纪检监察机关要努力提高反腐倡廉建设的能力和水平。各级纪检监察机关要坚持在党委和政府统一领导下，积极协助党委和政府开展工作，全面履行自身职责，抓好组织协调、督促检查和分类指导，坚持围绕中心、服务大局，自觉做到反腐倡廉与促进发展相统一，严格要求与关心爱护干部相统一，惩治腐败与优化发展环境相统一，不断提高党风廉政建设和反腐倡廉建设水平。要带头落实以人为本、执政为民要求，努力在实践根本宗旨、做好群众工作上作出表率。要不断强化素质、提升能力，推进纪检监察工作创新。以建设学习型机关为载体，以强化岗位锻炼为途径，进一步提高服务、保障和促进科学发展的能力，做好群众工作和维护社会稳定的能力，有效预防和惩治腐败的能力。要切实加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗、奋发有为的精神状态，自觉维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，高度重视纪检监察干部队伍建设，重视和加强纪检监察干部的培养使用，做到政治上关心、工作上支持、生活上爱护，为纪检监察工作顺利开展、发挥作用创造良好的环境。要加强对派驻机构的管理，理顺工作关系，强化监督职能，发挥重要作用。

　　（三）各职能部门要形成反腐倡廉建设的强大合力。党委、政府各职能部门要各司其职、各尽其责，既紧密结合本部门工作实际，认真抓好本部门、本系统的反腐倡廉工作，又按照党风廉政建设责任制的要求，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务的落实。

　　同志们，当前，全州大局稳、人心顺，来势好。为“十二五”开好局、起好步，人心所向。我们要牢记使命，认真履责，开拓创新，扎实工作，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，促进湘西转型发展、加快发展、科学发展。