●舒 刚

　　今年，州委经济工作会议提出了“优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设”五大建设的发展战略，作为五大建设之一，“新型城镇建设”是推进我州加快发展、转型发展、科学发展的重中之重，必须有所作为、必须有大作为。

　　一、我州城镇化建设的基本经验

　　近年来，州委、州政府高度重视新型城镇化建设，促进了我州新型城镇化较快发展。我州城镇化率已从1999年的21.6%上升到了2010年底的37.2%；全州城镇基础设施条件显著改善，城镇居民生活水平明显提高。

　　（一）坚持中心城市带动战略。州府吉首近年来的城镇化建设取得了显著成效。一是城市化水平不断提高。经过10年的发展，城市人口由12.7万人增加到19万人，城区面积由9.5平方公里增加到21平方公里。二是基础设施明显改善。大力推进乾州新区开发，“开发乾州新区，再造一个吉首”的目标基本实现，城市骨架拉开。三是城市品位得到提升。通过推进城市美化、亮化、净化、畅化工程，吉首城市人均道路、绿地、住房面积分别达到13.5、9和28平方米，城市品位得到提升。

　　（二）坚持产业带动战略。一是旅游产业带动。如凤凰县城、里耶镇、芙蓉镇等，依靠旅游业的兴起，得以快速发展。二是工业产业带动。最为突出的是花垣县。花垣县由于工业的快速发展，积累了一定的财力用于加快县城建设。近年来，花垣县共筹措资金近10个亿，用于城南、城北开发以及城镇公共设施建设，完成了209、319两条国道的绕城路，新增城区道路18公里，城区面积由2002年的7平方公里拓展到目前的12平方公里，城镇人口由3.5万人增长到8.7万人。三是经济园区开发带动。主要是通过省级经济开发区，带动城镇扩容。全州有省级经济开发区3个：吉凤经济开发区、吉首经济开发区和永顺经济开发区。截至2009年底，吉凤开发区累计投资14亿元，初步形成了“三纵三横”的城区道路框架，城市配套功能不断完善。

　　（三）坚持民营资本带动战略。永顺县委、政府为了破解新型城镇化建设资金不足的问题，引进湖南大汉集团，尝试以城镇资源、资产换资金，引导民营资本进入县城基础设施建设。大汉集团计划用5年时间在永顺县城投入10个亿，实行城镇综合运营开发，从而促进当地城市化水平提高。

　　二、我州新型城镇化建设存在的主要问题

　　（一）城镇化整体水平较低。2009年末，我州总人口275.83万人，2010年底，我州城镇化率37.2%，截至2010年底，全国的城镇化率达到47.5%，湖南省城镇化率达44.4%，我州城镇化率比全国低10.3个百分点，比全省低7.2个百分点，城镇规模小，集聚能力弱，辐射功能不强，产业发展水平低。

　　（二）城镇规划编制滞后。目前，我州很多建制镇未曾进行规划修编，小城镇建设无序，缺少地方特色和民族特色。有的城镇虽然有规划，但控制管理弱化，监管执法不到位。特别是乡镇占田建房、随意修房的情况十分突出，严重影响小城镇的规划和建设。

　　（三）城镇产业支撑薄弱。我州经济发展落后，城镇缺乏大产业、支柱产业支撑，发展推动力不足，这是我州城镇发展水平低的根本因素。

　　（四）城镇化建设资金不足。城镇化建设需要大量的资金，但我州经济实力弱，2010年财政收入仅32亿元，城镇建设资金筹措难度大，城镇基础设施建设落后。道路、市场、环卫设施，以及公厕、文体场所、停车场等公益设施严重不足。

　　（五）城镇管理和公共服务不到位。城镇“脏、乱、闹、阻”现象严重，经济发展环境和人居环境差。一些城建、城管体制机制尚未得到根本解决，特别是乡镇城镇管理严重滞后，管理无机构、缺人员、少经费。

　　三、我州推进新型城镇化建设的关键

　　从我州的实际来看，加快推进我州城镇化建设必须把握“四大关键”。

　　（一）突出产业带动。产业发展是城镇发展和繁荣的重要支撑，是吸纳就业、改善民生、构建和谐社会的根本。我州要推进新型城镇化首先必须把支柱产业建设作为关键环节来抓。一要依托优势资源，发展提升优势产业，如矿业、旅游业、农产品加工业、生物医药产业等，培育壮大产业集群；二要抓住沿海产业转移和我州大通道建设成效明显的机遇，积极做好招商引资工作，发展壮大吉凤经济开发区等工业园区；三要围绕旅游产业发展，着力壮大我州房地产、文化娱乐第三产业，提升我州服务业的品质。

　　（二）突出规划布局。要坚持高起点规划，以大思路谋划城市发展，以科学规划引领新型城镇化建设。要围绕吉首这个中心城市，全州一盘棋，树立大通道、大旅游、大市场的理念，把发展壮大州府吉首作为推进我州城镇化进程的重中之重。要突出规划权威。城市规划一经制定，就具有极强的严肃性、权威性和强制性，任何单位和个人都必须维护、执行城市规划，不得随意变更，从而从根本上解决城镇建设混乱、小城镇建设散乱差等问题。要突出民族特色和山区特征。特色是城镇化建设的关键，是一个地区发展品质的象征，我州的新型城镇化建设必须突出民族特色和地方特色，充分尊重和传承民族本土文化。

　　（三）突出资金投入。我州是贫困地区，建设资金短缺的问题十分突出，解决这一问题的根本出路在于搞活城市经营，广泛吸纳各类资本特别是民营资本参与城市建设。一是要加强融资平台建设。要切实发挥政府投融资主体的引导和带动作用，通过整合政府资产、集体资产、土地资源等城市资源，做强做大投融资平台。二是要抓好城镇资产经营。强化经营城市理念，通过市场化运作，盘活城市资源。土地是城市最大的资源和存量资产，政府要统筹一级土地市场，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发，推进土地市场化经营，实现以地生财、以地兴城。三是要加大财政投入力度。州县市财政每年要安排一定数量的资金，用于县市乡镇市政基础设施建设项目，同时，要积极争取国家和省里的大力支持。要将各类资金进行整合，统筹安排，提高资金使用效益。

　　（四）突出城镇管理。一是要理顺管理体制。我州城市的“脏、乱、堵”问题始终得不到彻底解决，既有城市管理不到位的因素，也有责权不清等体制性问题，必须理顺城市管理体制。二是要加强综合整治。要成立城镇管理综合执法队伍，突出抓好占道经营、违章建筑、环境卫生和交通秩序“四项整治”。三是要加强市民素质教育。教育、引导、激发群众强化城市意识、市民意识和文明意识。四是要加强社区工作，大力推进劳动就业、医疗卫生、文化教育等公共服务进社区，拓展社区服务领域，着力建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、关系和谐”的人居环境。

　　加快推进新型城镇化，是一个复杂的系统工程，州县市两级政府必须充分发挥在政策引导、产业规划、资金筹措等方面的突出作用，在加速我州城镇化进程中有大作为。