“在创先争优活动中，我县着力解决民生问题，今年春节前73户153名渔民搬进了安居房，使他们告别了‘连家船’、‘水上漂’的日子……创先争优，就是和自己比，今天比昨天做得好；和过去比，今年比去年做得好；与同行比，我比他人做得好。敢与优的比绩效，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，争当发展排头兵。”4月10日，在省会长沙召开的创先争优座谈会上，泸溪县委书记刘时进向中共中央政治局委员、中组部部长李源潮作了如是汇报。

　　2010年4月以来，泸溪县以深入学习实践科学发展观，推进“工业强县、产业富民、环境创优”为主题，以争创“四个一流”（创优一流服务环境、一流发展环境、一流人文环境、一流法治环境）为载体，以争创全国文明卫生县城、全国社会治安综合治理先进集体、全省人口与计划生育工作模范单位等“三个争创”为目标，着力打造“四个第一”（区域性锰产能做成世界第一，铝粉做成世界第一，椪柑精深加工做成世界第一，不锈钢生产做成国内第一），开展创先争优活动，努力在“创”中求新，在“先”中求实，在“争”中求进，在“优”中求好，到2010年底全县生产总值达39亿元，实现财政收入3.05亿元，连年领跑全州，今年一季度，我县累计完成工业总产值同比增长57.22％；完成工业增加值同比增长31.96％，县财政收入同比增长101.3%，增速均居全州第一位。先后获得全国卫生县城、全国平安畅通县、全省义务教育均衡发展先进县、全省新农村建设先进县等荣誉称号，连续五年被评为“全省社会治安综合治理先进县”，连续三年被评为“全省平安县”，领导干部绩效考核在湘西州8县市排名第一，形成独特的“泸溪现象”。 

　　工业强县———“无中生有”奇中奇

　　到2010年，泸溪县工业总产值完成63．5亿元，工业增加值完成22.2亿元，规模工业总产值完成60.1亿元，增加值完成20．52亿元，工业经济对GDP的贡献率达86％。与“十五”末相比，全县工业总产值增加4．6倍，年均增长41％，非公有制工业经济产值占全县工业93．86％。工业增加值增加4．3倍，年均增长39％。今年2月，泸溪县再次评为全省加速推进新型工业化工作先进县，这是自2007年第一次获得全省推进新型工业化工作先进县以来连续四年获此殊荣。原省委书记张春贤，省领导梅克保、于来山、甘霖、陈肇雄等先后来泸溪视察工业，省内外10多个县市前来泸溪学习考察，泸溪兴办工业的经验受到推崇。州委书记何泽中在2010年全州工业推进会上总结“泸溪经验”时说了四句话：“在于有一个强烈的推进新型工业化的意识，在于有一个以企业为本的理念，在于有一个科学发展的环境，在于有一个领导带头抓工业的氛围。”

　　为何一个国家级贫困县，一个30万人口的山区小县，工业发展速度如此之快？一个没有锰锌铝资源、生产原料和销售市场“两头在外”的县，到2010年底，规模企业53家，其中锰锌企业22家，铝粉企业4家，形成锰系产能26万吨，锌系产能18．5万吨，铝粉（颜料）产能1．97万吨，有7家企业为省评中型企业，有7家企业税收过千万元。电解锰、电解锌、铝粉能成为工业优势主导产业，泸溪这种现象可谓是“无中生有”奇中奇。

　　县委副书记、县长杜晓勇诠释了这种“泸溪现象”：“我们泸溪有工业基础，工业一直是县域经济的支柱产业，为此，我们在工业企业中积极开展创先争优活动，大力推进新型工业化进程，加快富民强县步伐。一方面以理念创新推动工业推新，坚持工业经济在县域经济中的主导地位不动摇，把工业经济作为县域经济发展的第一方略、第一要务、第一责任、第一财源，做到了领导精力倾注工业，聚集要素投向工业，配置资源优先工业，凝聚各方服务工业，有力地促进了新型工业化大发展；另一方面以环境创优推动工业推新。按照‘没有原料，我们搞加工；没有电量，我们搞引进；没有产业，我们搞招商；没有平台，我们在搭建；没有项目，我们在设计’的理念，创优一流服务环境、一流发展环境、一流人文环境、一流法治环境，有力推进了新型工业化进程。”

　　有限财力给力工业。设立了工业发展基金，每年按财政收入的2％提取（不少于1000万元），每年重奖工业目标管理考核先进企业、招商引资先进个人（单位）、支持地方发展的金融银行，近年来还及时制定帮扶政策帮企业渡难关。去年针对企业生产下滑局面，泸溪县连续下发文件，暂停对企业一切检查，暂停规费收取；出台扶持锰锌企业生产优惠政策，规定企业因优惠电价取消而形成的“负担”由财政解决60%；对在大网用电的锰锌企业，每生产销售1吨产品，财政补贴100元，满负荷生产的另奖50元。有效地提升了工业企业的生产信心。

　　强力政策支持工业。着力推行首问责任制、全程代办制、限时办结制、一票收费制、检查报批制、责任追究制等六项制度，对新办工业项目实行手续全程代办，凡涉及工业企业行政事业性和服务性的收费，实行“一票制”收取，对有影响经济发展环境的行为坚决实行责任追究，使泸溪县基本做到了“四可四不可”，即：可管可不管的不管、可统可不统的不统、可收可不收的不收、可罚可不罚的不罚。实现了“四准四不准”，即：只准服务、不准处罚，只准支持、不准设难，只准维护、不准拆台，只准优惠、不准加码。

　　优质环境服务工业。建立信用担保机制，由政府注资，企业集资，组建了县“三维”担保公司，累计为县内中小企业直接提供担保贷款总计2亿元，有效缓解了工业企业流动资金困难问题，初步形成了政府引导、公司担保、银行贷款、企业守信的信用担保体系。突出企业周边环境整治，把优质服务贯穿企业的引进、生产等各个环节之中，让企业只管“围墙内”事，安心于生产。县里在全州首先组建“工业经济110”组织，累计调处各类纠纷45起，累计为企业挽回经济损失达8600余万元；成立了武溪工业园管委会，全力化解园区建设中的土地征收、房屋拆迁、涉企纠纷等，实现了无越级上访及群访事件发生；在企业所在乡镇，推行“一家企业一名联系领导一个工作队”，负责解决与当地群众发生的矛盾纠纷。确保了一批外资企业顺利落户、安心生产。推行县级领导干部联系企业制度，联点领导每月要深入企业调研1次以上，为企业排忧解难。坚持一手抓优质服务，一手抓文明执法；一手抓规范服务，一手抓参谋服务，形成部门服务向工业倾斜。全县各部门均把服务发展当做第一职能，积极创先争优。县经济和信息化局把工作职能演变成“服务企业十二条”，在融资争资、招商引资、项目建设、要素供给、技术服务、政策咨询、维权维稳等方面为企业提供优质服务，对企业的服务是全员型的、全民型的。服务方式“全天候、全过程、全方位、深层次”。目前该县53家规模企业开工率达95%。

　　科技创新推动工业。在全州建立了第一家高新技术企业（金天公司）、第一个产学研基地（熙邦公司）。规模企业中有50％以上企业与高校、科研机构、技术中介组织建立广泛联系，广大企业掀起一股注重应用新技术、新装备、新工艺提高传统产业的热潮。电解锰生产广泛采用无硒添加剂，使电解锰纯度由99.8％提高至99.96％，产品市场价格高出普通产品2000-3000元。无铬纯剂技术的应用，解决了电解锰生产中重金属污染问题。采用二氧化锰代替碳酸锰生产电解锰，使每吨锰产品节电500度至700度；采用双氧水除杂工艺，可使吨产品降低成本130元。通过技术更新，电解锰吨产品电耗下降6％，单位产品用水量由原来25吨减少至3.5吨左右，锰粉单耗下降0.65吨。锰渣集中堆放、综合治理，减少了污染，节约了工业用地，2010年，工业固定资产投资完成6.25亿，实施了一大批工业项目，成为泸溪工业经济新的增长极。

　　工业园区支撑工业。到2010年全县入园企业总数51家，完成产值49亿元，占规模工业总产值80．5％，正在向百亿产业园区迈进。并以拓展锰锌产业发展、承接产业转移、调整经济结构、促进产业升级为发展新建立了浦市工业园，决策速度真可谓是“百米冲刺”。“十二五”规划，全部工业增加值年递增25％，2015年达到58亿，规模以上增加值递增28％，达到55亿元。

　　产业富民———     柑之乡喜事多

　　“现在我们农村喜事多啊！出门有硬化路，做饭有沼气灶，椪柑有收入，山上绿化了，村庄靓化了，道路宽敞了，腰包也鼓起来了。县委的产业富民政策真是好啊！”如今，无论你走到泸溪的哪个村寨，农民都会发出这样的由衷赞叹。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，泸溪县大力推进新农村建设，到2010年底全县农林牧渔业总产值可达到8亿元，农民人均出收入可达3144元，增长10.1%，农村各项社会事业均取得了长足的进步，农村面貌发生崭新变化，被省委、省政府授予“湖南省社会主义新农村建设先进县”。

　　喜事之一：产业富民迈大步。在稳定粮食生产的基础上，突出发展椪柑、烤烟、油菜、油茶、辣椒、生姜、生猪等“一强一大三支柱”产业，累计整合资金8000万元以上，发展椪柑30万亩，总产量18万吨，总产值1.8亿元，农民人均椪柑收入800元，有10万果农种植椪柑脱贫致富，泸溪县被国家授予“中国椪柑之乡”。发展烤烟1.2万亩、双低油菜12万亩、辣椒5万亩，生猪饲养量达25万头以上，全县农村劳务输出突破5.6万人。泸溪椪柑已连续3次荣获湖南优质水果金质奖，被国家认定为“绿色食品”、“畅销品牌及食品安全放心品牌”和“中国优质椪柑生产基地重点县”，2007年被国家正式授名为“中国椪柑之乡”，产品已销往国内十几个省大中城市，并出口到俄罗斯和东南亚，成为农民增收致富的主导产业。

　　喜事之二：基础建设增后劲。认真抓好村间道路硬化、沼气池建设、水利设施改造、人饮工程、村部楼建设等民生设施建设。大力实施了农村以“五通两建”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话和建校、建院）为主的基础设施建设，新建和改造县乡公路120公里，新建改造通村公路205公里，形成了连接城乡、四通八达的公路网络，实现了所有乡镇和96%的政府通公路的目标。所有行政村通电、通广播电视和电话，累计建人畜饮水工程近300处，解决和改善19万人的饮水困难和安全饮水问题，全县76%的行政村通自来水。全县完成封山育林面积120万亩，完成退耕还林43万亩，大力实施新生农村建设，完成150个村105万平方米村间道路硬化，实施“一池三改”工程，农村累计建沼气池1.8万口，带动农村改厕、改厨、改圈，农村生活环境还在进一步改善。

　　喜事之三：利民政策惠民生。近年发放粮食直补、油菜补贴、退耕还林兑现资金、农机补贴等各项直补资金2.8亿元以上，农民年均直接或间接人平补贴收入389元，争取中央、省、州上级资金3.35亿元。农村居民人均居住面积达到25平方米，新建敬老完18所，农村“五保”老人实现了应保尽保，农村享受最低生活保障人数达1.2万人。长期困扰农村的“读书难”、“看病难”得到基本解决。全县15个乡镇实现有线电视县乡联网，全部建有文化站和一个独具特色的“民族特色文化示范村”，群众性精神文明创建活动深入开展，农村群众生活水平有了显著提高。

　　喜事之四：科技致富增效益。实行县、乡、村三级联动的技术培训机制，每年组织了150名农业技术人员开展“十乡、百村、万农户”农技大培训活动，共引进农作物新品种63个，农业实用推广面积达23.9万亩，举办各类技术培训班700余期，培训新型农民15万人次以上。造就了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

　　环境创优———盘瓠故里换新貌

　　如今的白沙，天是蓝的，水是绿的，空气是新鲜的，洁净通畅的街道、浪漫的沿河堤柳、翡翠流云般的沅水，处处是风景，甚至是身处其中的行人都像入了画册似的，怎么看都韵味十足，人民宛如生活在都市桃花源里，这是近年来开展创先争优活动打造舒适优美的人居环境、提升城市品位、树立城市形象为重点，大力推进城市创建工作呈现出的一幅美丽画卷。泸溪县以“大宣传、大整治、大扫除”活动为载体，以“大街小巷干净整洁，临街门面落实三包，机关单位美化绿化，公共场所秩序井然，居民小区设施齐全，白沙市民人人参与”为工作要求，推动创建工作向深层次发展。2010年12月被全国爱卫会授予“国家卫生县城”荣誉称号，目前正全力开展创建“全国文明县城”工作。

　　———大宣传动员。成立由县委书记为指挥长的城市创建指挥部，建立工作协调机制、信息反馈机制、目标责任制，和督查考核机制，形成上下联动，全县一盘棋的工作局面。坚持即时动态报道与深度专题专栏双管齐下，典型推介与舆论监督并驾齐驱。针对职能部门不作为和市民不文明行为，在县电视台设立了《创建曝光台》栏目，制作了固定宣传牌和墙体广告，电子屏三页翻广告。发放《市民须知》、《整治通告》和《温馨提示》等宣传资料。同时，通过组织开展“服务魅力泸溪，擦亮白沙新城”青年志愿者活动、“无烟医院”创建活动、“十佳文明市民”、“环卫之星”、“五星农户”评选评比活动。各机关、学校、企事业单位和社区街道还建立了创建宣传专栏，及时更新内容。县电视台、广播电台、新闻网站要设专栏、专题，集中力量集中版面集中时段对创建工作动态进行全程跟踪宣传。对创建工作亮点做好典型宣传，对工作不落实的及时曝光，使创建全国文明县城活动家喻户晓，人人皆知，形成全社会广泛参与的良好局面。

　　———大扫除垂范。每月首周星期二是泸溪县城雷打不动的“全民大扫除日”，这一天，全县的各级、各部门领导都要亲自带队，拿起铲子、铁钳、扫帚等工具，铲杂草、扫堤岸、清垃圾，组织干部职工开展大扫除活动。如今，每月一次大扫除活动的范围，已由沅江风光带延伸至社区和城乡结合部。步云新村内居民区堆满了大量的生活垃圾及建筑垃圾，党员干部用锄头、铲子，扫帚等工具，一丝不苟地对垃圾进行清理，白色垃圾、杂物、杂草等全部被垃圾清运车拉走；在金园橘城，由于小区内居民“圈地种菜”现象严重，县执法局组织工作人员，对小区楼前楼后的“菜地”进行了集中清理；在株洲北路临江大道集资楼，由于该片区域建房施工较多，建筑垃圾乱堆乱放、乱搭乱建现象严重，多名垃圾清理工人顶着烈日挥锹动铲，对成堆成片的垃圾进行了清理。通过干部带头示范，广大党员干部群众和志愿者踊跃参加义务劳动，使白沙变得更整洁了。

　　———大投入夯实。近年来，为了改善基础设施，泸溪县先后投入2.7亿元,改造麻石地面45000平方米；硬化、道板铺设和修补路段总面积2万多平方米；绿化城区主街道24000平方米；修建了占地面积分别为4500平方米、7000平方米的盘瓠文化中心和橘颂广场；新安装路灯130盏，亮化工程和“十里画壁”景观灯;投资7800万元修建了城市污水处理厂项目;投资3500万元修建了生活垃圾无害化处理场;购置了1套环境空气质量自动监测系统、2套手动空气检测仪器，对城区空气质量进行24小时监控；新购买了清扫车、压缩式垃圾车、洒水车、吸粪车、多功能摆臂车共5台环卫车辆；安装垃圾桶260个；更换了城区缺失的雨水井盖板和检查井盖板；改造升级6座公厕和5座垃圾中转站。

　　———大整治强效。过来，泸溪县创建指挥部协同各职能部门针对突出问题，组织了多次集中整治行动。共组织整治人员1000多人次，出动整治车辆500多台次，清理城区卫生死角，查处乱停乱放车辆578台次；开展了百日集中整治行动,城区90余家早餐店和盒饭店都安装了铝合金隔离设施，彻底解决了灶台临街的问题;加大整治力度，监督烧烤店定期清洗经营场所；网吧业主按15个平方安装一盏30瓦紫外线消毒灯的要求，对网吧空气、键盘、鼠标、显示器进行消毒；按照“谁主管，谁负责，谁批准，谁发证，谁取缔”的原则，共取缔搬迁“三点”（废旧收购点、修车点、洗车点）63个，取缔12家不具备条件的摩托车修理店，规范整顿3家摩托车修理店和2处洗车点；按照“主干道严禁、次干道严控”的原则，对流动摊贩进行整治，重点整治学校周边流动摊点，在上学、放学和中午就餐期间派人蹲点守候，共纠正流动摊贩380余起；出台了严禁燃放烟花爆竹的通告，聘请6名禁炮信息员对禁炮工作进行进一步规范管理，使白沙城区实现无违规燃放烟花爆竹行为……辛勤的劳动凝结成累累硕果，创建工作一步一个脚印，一年一个台阶。目前，泸溪县创建工作得到了国家有关单位的肯定，更赢得了人民群众的广泛赞誉。

　　社会事业———百里泸溪尽和谐

　　“我们就是以‘创人民满意法院，做人民满意法官’为目标，开展创先争优活动，逐步走出了一条‘领导班子强、队伍建设好、审判质效优、司法改革活、基层基础牢’的科学发展新路子”，今年荣获“全国优秀法院”称号的泸溪县法院院长朱立新如是说。全县以落实党建责任制为抓手，推行“三制一卡”党建工作法（党建责任制、党员承诺制、考核评价制、承诺行动卡）。把基层党建工作纳入乡镇和县直单位党政“一把手”绩效考核的重要内容。全县490个党组织层层建立了党建责任制，各级党员立足本职工作向群众作出承诺。在农村，大力培养和选拔了“读书回来的文人、打工返乡的能人、退伍回来的强人”村干部；在乡镇，以落实“两分一包一突”为重点，强化干部驻村，真正实现“便民服务下移、群众工作就地”；在县直机关，开展了“两比两看一评议”活动，在实践中“看”出差距，“比”出实效，“评”出优劣，群众反响良好。在企业，实行了“村企联建”，开创了湘西州“两新”组织抓党建的先河。同时，大力推介和宣传“我身边的优秀共产党员”的先进典型和感人事迹，全县党组织和广大党员创有目标、争有榜样，在2010年首届“感动湘西十大杰出人物”中，泸溪县占了2名，一个是“修天路、奋斗不息、公而忘私”的巴斗山村党支部书记杨兴刚，另一个是在抗洪抢险的危急时刻，以生命向党组织作出“只要我人在，确保泸溪客运万无一失”承诺的原湘运公司泸溪分公司经理、共产党员张坤礼。还有在去年6月抗洪抢险中实现无一人伤亡而受回良玉副总理高度评价的盘古岩村党支部和今年4月因公殉职的“全省十佳森林公安民警”、原泸溪县森林公安局局长宋守冬等一大批先进典型，产生了广泛影响。

　　“三调联动”、“五排五调”、“四级责任捆绑”、“疑难矛盾纠纷各级一把手交办督导、主要领导包案化解”一项项制度的强力落实，使该县“平安泸溪”建设实现维稳工作重心下移、关口前移、责任下移。全县推行了一月一次基层党员干部“入户为民排忧解难、入户排调矛盾纠纷、入户宣传法律政策、入户查隐患抓防范、入户跟踪管理教育”等“五入户”活动，确保了全县社会大局的持续稳定。2010年，全县无重大以上案（事）件、事故，无群体性械斗、闹事和越级上访事件，人民群众安全感普遍增强，生活安居乐业，社会治安综合治理年度考评排名续居全省前列，连续五年被评为“全省社会治安综合治理先进县”，连续三年被评为“全省平安县”并获全国平安畅通县，4月13日，泸溪县浦市镇人民调解委员会还被司法部授予“全国模范人民调解委员会”殊荣。

　　同时，泸溪县还坚持把改善民生作为创先争优活动的价值取向，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起。培植了一个致富产业：围绕“品改提质、加工增值”，投入资金3000万元，发展椪柑30万亩，人均达1亩以上，椪柑远销大中城市，出口俄罗斯，年收入突破2亿元，70%以上农民通过种植椪柑实现脱贫致富。办好了一批实事：实行农村教师岗位津贴制度，村片小教师享受每月1200元岗位津贴，形成一股“倒流”效应，广大教育工作者纷纷要求扎根农村、传播文化；按照“应保尽保”要求，认真做好困难群体救济和贫困对象救助工作，实施药物零差价制度，新型农村合作医疗参合率94.8%，城镇居民医疗保险参保率87.5%。解决了一批难题：抓好了以“道路硬化，清垃圾、清污泥、清路障”为主要内容的“一化三清”、以“沼气池建设，农户改厕、改厨、改栏”为主要内容的“一池三改”、以“每个村建设一个村部，其中包括文化活动室、图书室、卫生室、远程教育室、科技室”为主要内容的“一部五室”等工作，全县村村实现了通路、通水、通电、通电话、通电视、通宽带。

　　“春风送暖地生辉，百里泸溪尽和谐”。如今在泸溪1565平方公里的土地上，无论是在沅水之滨，还是峒河两岸，无论是山村田野，还是集镇县城，到处都呈现一派安居乐业、和睦相处、老少皆乐、欣欣向荣的和谐局面。

　　（执笔：邹资农   周力群）