周赛保

　　21世纪，是我国经济社会大调整大变革大发展的重要战略机遇期，也是公安机关面临形势更加复杂，肩负任务更加繁重，抵御各种诱惑更加强劲的关键时期。历史经验反复证明，队伍建设的优劣，事关公安机关的公信力，社会的和谐稳定；事关队伍的良好形象和自身发展，社会的公平正义；事关来之不易的良好局面，党委、政府的形象。因此，站在“十二五”开局之年新的历史起点上，如何进一步坚持从严治警方针，加强队伍建设，推进公安事业科学发展，无疑具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　　一、从讲政治、讲大局的高度，深刻认识从严治警的极端重要性和必要性

　　国家安危，公安系于一半。公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会和谐稳定的重要使命，担负着巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治责任和社会责任。公安机关的性质、职责和任务决定任何时候都必须把队伍建设置于更加突出的位置。

　　在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。自上世纪二十年代，我们党最早组建保卫组织即中央特科以来，中央领导同志就十分重视公安队伍建设。毛泽东同志曾经多次强调：公安机关的领导权一定要掌握在可靠人的手里。邓小平同志也曾经指出：国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。江泽民同志在全国社会治安工作会议上明确指出：必须全面加强政法队伍的思想政治建设、工作作风建设和党风廉政建设，坚持从严治警，坚决查处政法队伍中的违法乱纪问题。胡锦涛同志鲜明地提出“人民公安为人民”，并就如何加强公安队伍建设，作出了三点十分重要的指示：即要从领导机关，领导干部做起，从群众反映强烈的问题抓起，坚持从严治警，说到做到；要完善法规、强化监督、做到公正、文明执法；要严肃认真，持之以恒，常抓不懈。中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志也明确提出了：人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道的“四句话”具体要求。历代中央领导同志作出的一系列重要指示精神，既充分体现了队伍建设的极端重要性和必要性，又为建设一支什么样的队伍，怎样建设队伍指明了方向。

　　事业兴衰，关键在人。一个国家、一个民族、一个地方、一个单位，甚至一个家庭的发展进步，离不开人的执着追求和不懈奋斗。公安事业的发展进步同样如此，离不开队伍建设作保障。历史经验证明，什么时候坚持从严治警，什么时候这支队伍就坚不可摧、无往不胜，反之，就会置公安工作于被动，置公安事业于倒退。回首公安工作走过近85个春秋的艰难历程，公安队伍之所以能够在新民主主义革命那种血雨腥风、艰难困苦的环境中挺过，在新中国成立后社会主义革命和建设的峥嵘岁月里成长，在改革开放30多年来波澜壮阔的经济建设中壮大，能经受一次又一次严峻挑战与考验，夺取一次又一次伟大胜利，创造一个又一个历史辉煌，谱写一曲又一曲崭新篇章，如在北京奥运、建国60周年庆典、上海世博、广州亚运等维稳安保上；在抗击非典、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流、南方冰冻、西南干旱、北方洪涝等与自然灾害斗争中，公安机关和广大公安民警能够迎难而上、顽强拼搏、负重奋进、勇于担当，向党和人民交上满意答卷，很大程度上，靠的是我们有这样一支队伍，始终不渝坚持从严治警的方针。

　　事实胜于雄辩。我国的改革、发展，离不开稳定作前提。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。维护稳定离不开公安队伍这支主力军和排头兵。就湘西州而言，全州公安民警没有忘记2008年处置非法集资事件的惊心动魄和刻骨铭心，没有忘记在打击涉枪、打黑除恶、命案侦破斗争中的艰苦卓绝和英勇顽强，没有忘记党委、政府和上级公安机关，社会各界、广大人民群众由此给予的充分肯定和褒奖。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。那就是公安工作必须始终坚持党的领导，始终置于党的绝对领导之下，始终坚定理想信念，认真践行“三个代表”和科学发展观，坚持群众路线。一定意义上，也是公安机关始终坚持从严治警，永远不偏离正确的政治方向，始终听党话、跟党走的公安工作长期实践经验的总结和广大民警集体智慧的结晶。

　　上世纪八十年代初，公安部明确提出从严治警方针，既是针对我国改革开放后出现的新情况、新问题作出的一项重大决策，也是历史经验的积累和面向未来的科学判断。可以说，是与既往的法规警纪一脉相承，是过去的继承、发展和丰富。因此，公安机关特别是领导同志务必从讲政治、讲大局的高度，坚持从严治警不动摇，深刻认识从严治警的重要性和必要性，真抓实干，开拓创新，不断取得队伍建设的新成效。

　　二、客观估价成绩，正确把握形势，切实增强从严治警的责任感和紧迫感

　　所谓从严治警，是指公安机关依据现行的法规警纪，对公安队伍实行严格教育、严格管理、严格监督、严格纪律、严肃查处队伍中违法违纪问题的一项治警为民的基本方略。从严治警既是队伍管理的基本要求，也是队伍建设的价值取向，其目的是提高队伍的政治素质和业务素质，增强队伍的凝聚力、战斗力和执行力，提升公安机关的公信力和人民群众的满意度。应当说，改革开放以来，是公安队伍建设的“黄金发展期”，也是队伍建设成效最明显的历史发展阶段。

　　首先，党委、政府高度重视支持。改革开放30年来，特别是近几年，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，一些长期影响制约公安工作和队伍建设的体制性、机制性、保障性问题取得重大突破。就湘西州而言，在执行《公安机关组织管理条例》上，按照“精简机关、充实基层、强化实战”的总要求，取得明显成效，州、县市两级公安机关全部完成机构改革和警力整合，基层一线警力占总警力全部实现85%以上的目标。为解决警力不足问题，积极主动地争取上级部门支持，正在逐步得到缓解。同时，作为经济欠发达地区，在财力十分有限的情况下，对公安机关实行全额保障，并千方百计逐年加大公安基础设施、科技装备的投入，为公安工作和公安队伍建设提供了强有力的组织保障和警务保障。

　　其次，坚持从严治警认识不断深化。队伍建设的长期实践反复证明，对从严治警认识有多深，队伍发展进步就会走多远。谁在队伍建设上作劲，谁就在公安工作上作力；谁在法规警纪上逾矩，谁就会在触规后“埋单”。就湘西州而言，在坚持从严治警方针的认识上，也走过了实践、认识、实践的发展历程，认识的不断提升主要基于两个方面，一方面持续坚持从严治警带给公安工作的新发展。近几年，按照抓队伍、促稳定、保民生、重执法、强基础的工作思路，将队伍建设始终摆在更加突出的位置，并坚持以率先垂范、主动谋事、敢抓敢管、勇于争先作为强班子、带队伍的主线。在历次省民调中心对公安队伍形象的测评中，均取得较好成绩。公安各项业务工作也取得了历史性突破。比如命案侦破率达96.5%，打黑除恶实现零的突破等。另一方面凤凰“9.4”案件的沉痛教训带给队伍建设新的思考。“9.4”案件教训十分深刻，代价也十分沉重。既暴露出队伍建设中仍然存在的盲区空档，又让全体民警从中切身感受到了坚持从严治警的重要性和必要性，也使部分民警从总认为抓严了、管紧了的模糊认识中清醒过来。因此，很大程度上，从严治警的认识不断深化，措施才能不断加力，公安队伍在今后的前进道路上才能走得更好、更稳、更快。

　　再次，队伍建设的法规体系基本形成。改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制的日臻完善，中国特色社会主义的法规体系基本建立。同时，公安机关以《人民警察法》为核心，以《公安机关组织管理条例》、《公安机关内部执法监督工作规定》、《公安机关执法过错责任追究规定》、《公安机关人民警察纪律条令》等为辅助，以“五条禁令”、“六个严禁”等为补充的队伍建设法规体系基本形成。可以说，实现了队伍建设有法可依、有章可循，也使广大民警明确了哪些可为、哪些不可为；哪些应为、哪些不应为，以及不可为而为、不应为而为必须承担的相应责任后果，为公安队伍建设提供了强有力的法制保障。

　　其四，队伍面貌发生了可喜变化。近年来，按照公安部的统一部署，公安机关相继开展了“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设，以及社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观活动等，广大公安民警忠诚卫国、竭诚奉献、执法为民、勇于担当的“公安精神”得到充分的彰显，时刻保持了坚定的信念、旺盛的斗志、高昂的士气、顽强的毅力、拼搏的勇气、决战决胜的信心，赢得了党和人民的信赖和赞誉。就湘西州而言，同样如此，在抓基层、打基础、苦练基本功，加强队伍正规化建设为期五年的实践中，涌现了吉首矮寨交警三中队、全国公安二级英模向金坤，全省我最喜爱的人民警察李博，感动湘西十大人物彭志富、张远康等一大批先进集体和个人。与此同时，通过大力实施队伍精细化管理考核，初步改变了长期以来“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现状，队伍的政治、业务素质有了明显提升，队伍的纪律作风、行为规范、执法执勤、管理服务、监督考核等正朝着规范化、标准化和信息化方向不断发展。

　　在充分肯定成绩的同时，也应客观地看到，队伍建设上存在的问题和不足。主要表现在：队伍能进难出的机制尚未建立，能上不能下的难题尚未破解，积极性时冷时热的反差尚未扭转，政治思想教育时紧时松的现状尚未有效改变，不敢抓不敢管的瓶颈尚未有效突破。以至于在队伍建设中，仍然存在少数民警政治上变质、道德上坠落、经济上贪婪、生活上腐化、精神上颓废、行为上触规，甚至干出伤天害理的事情。因此，对公安队伍取得的成绩，既要充分给予肯定，又要切忌估计过高，要客观清醒地认识到当前乃至今后一个时期公安工作和队伍建设仍然面临的严峻形势。

　　从世情方面：当今国际政治经济形势仍然异常复杂，如中东、北非一些国家的社会持续动荡，当今世界并不太平；世界经济在金融危机的深度影响下，复苏之路依然漫长、复苏基础依然脆弱。特别是国际反华势力觊觎我国的繁荣富强，借机企图在我国煽动策划非法聚集活动，其险恶用心已昭然若揭，并一直以来以所谓“人权”、“民主”、“宗教”等为借口，干涉我国内政，妄图利用我国举办国际盛会和重大庆典进行阴谋捣乱破坏。因此，公安机关和公安队伍仍然面临维护国家安全和社会稳定艰巨任务的严峻挑战。

　　从国情方面：随着我国改革开放全面推进，社会转型、经济转轨向纵深发展，利益加快调整，思想日趋多元，矛盾日益凸显，案件居高不下。因此，公安机关和公安队伍既面临维护社会治安、促进社会和谐的巨大压力，又面临抵御各种思潮诱惑的严峻挑战。

　　从党情方面：我们党之所以能历经磨难，饱经风霜走过极不平凡的90个春秋岁月，带领亿万中国人民屹立世界民族之林，靠的是始终践行理想信念，始终坚持从严治党。但党风不正仍然存在，少数党员干部贪污腐败、以权谋私等尚未能从根本上解决。因此，公安机关和公安队伍仍然面临着社会风气的严峻挑战。

　　面对世情、国情、党情的新形势、新情况，我们既要敢于正视现实、勇敢面对挑战，也要充分看到我国经济社会正处于历史发展的大好机遇，拥有的诸多有利因素，提振士气，坚定信心，进一步增强从严治警的责任感和紧迫感。

　　三、以科学发展观为指导，毫不动摇坚持从严治警方针，全面推进公安队伍建设

　　党的十七大明确提出，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，科学发展观是指导我国经济社会又好又快发展的重要指导方针，也是建设中国特色社会主义必须始终坚持的重大战略思路。加强新形势下公安队伍建设，同样必须坚持以科学发展观为指导，在坚持从严治警上，践行科学发展观；在科学发展观指导下，不断发展和丰富从严治警。当前和今后一个时期应当着力抓好以下几个方面：

　　第一，进一步统一思想认识。养兵千日，用兵一时。对于公安机关而言，在新的历史时期，往往是养少用多。虽然，近几年公安机关自上而下加大了轮值轮训、随岗培训、上级调训等各种培训力度，也取得了明显成效。但客观上，受公安机关担负的十分繁重的维稳保安任务的影响，培训的面仍然有限，培训的时间仍然有限。从这个意义上，公安队伍几乎是用警百日，养警一时。加之，公安队伍长期与社会阴暗面打交道，受各种思潮、消极负面因素影响较多。正如《论语》中所说：性相近也，习相远也。因此，稍有松懈，就难免在队伍中发生违法违纪问题，一旦发生问题，又往往成为社会广泛关注和热议的焦点，轻则影响公安队伍的良好形象和公安机关的公信力，重则动摇社会公平正义的基石，危害社会的和谐稳定。对此，公安机关特别是领导同志应当进一步统一思想认识，站在讲政治、讲大局的高度，始终把从严治警贯穿于公安工作和队伍建设的全过程，长期坚持，常抓不懈。

　　第二，进一步坚持从严治长。实践表明，队伍建设关键在班子，班子建设关键在班长。好的队伍取决于好的班子，好的班子取决于好的班长。坚持从严治长，才能牵住队伍建设的牛鼻子。首先，要从严设计治长的问责制度。比如领导干部实行“一岗双责”制，如何界定“一把手”的责任后果，“一把手”在队伍建设中应该承担哪些责任，从而解决好具体的归责标准问题。其次，要建立健全问责的机制。如“一把手”在抓工作和队伍建设上，发生了失职渎职等，尚不构成法律责任，而又涉嫌违反警纪警规，该由哪一级启动归责程序，该由哪一级负责调查处理，以解决谁去追责问题。再次，科学构建日常考核评价机制。应当积极探索建立健全具有公安特征的日常考核评价机制，努力破解干部能上能下问题，做到赏罚分明。大胆引进外部监督经验，强化社会公众和舆论监督。与此同时，对班子成员也应按照类似做法，该奖则奖、该罚则罚、该上则上、该下则下。进而推进班子建设，逐级实行监督考核，真正实现一级带着一级干、一级做给一级看、一级干成一级事，引领公安队伍不断锐意进取、奋发有为。

　　第三，进一步狠抓法规警纪落实。当前，从一定意义上说，队伍建设缺的不是制度，而是制度的落实。可以说，自《人民警察纪律条令》发布实施以后，即标志着公安队伍建设的法规警纪体系基本形成。而现实中，在抓执行、抓落实上还有较大差距。首先，要坚决克服和纠正不敢抓、不敢管的思想倾向。着力解决好过度宽容、息事宁人的问题。其次，要充分发挥纪检、督察、政工的职能作用。把事后查办、事中监督与事前教育有机结合。将法规警纪的执行工作常态化，把落实情况纳入对各级班子、职能部门、相关警种的绩效考核。坚持对逾矩触规的人员，不论涉及到谁，也不论职位有多高，过去功劳有多大，该问责的坚决问责，该处分的坚决处分，该追究法律责任的，坚决追究，切实维护法规警纪的严肃性，培养民警的敬畏之心。从而使各项制度真正从墙壁上、文件上走进民警的思想里、行动中，争做爱岗敬业、忠于职守、遵章守纪、廉洁奉公、一心为民的合格人民警察。

　　第四，进一步开展争创群众满意活动。群众满意是公安工作和队伍建设的出发点和落脚点，也是公安队伍建设的终极目标和价值追求。公安机关应当在深入推进“大走访”开门评警活动的同时，大力开展争创群众满意活动。最大限度地将公安工作和队伍建设置于人民群众的监督之下，广泛收集群众的建议意见。坚持做到从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最满意的地方做起。自古道：“兵之要，在于修政，修政之要，在于得民心。”对群众反映的突出问题，要一件一件、一项一项狠抓落实，要进行专门研究，落实专人负责，采取超常措施，下气力解决，用公安机关的扎实行动赢得群众满意，用公安民警的拳拳真情赢得群众的理解信任和支持。

　　第五，进一步坚持以警为本，标本兼治。民为邦本，本固邦宁。坚持科学发展观，其核心是坚持以人为本，坚持从严治警，同样必须坚持以警为本。公安机关特别是领导同志要正确处理从严治警与以警为本的辩证关系，坚决克服和纠正以警为本就不需要从严治警，从严治警就悖离以警为本的模糊认识。须知以人为本并不是不要依法治国，同样以警为本也离不开从严治警。无数历史经验证明，少数领导同志宁可最后听哭声，不愿平时听骂声，其教训十分深刻。究其原因，最根本的一条就是不能正确处理两者的辩证关系。以警为本，就是要坚持一手抓从严治警，一手抓从优待警。在从严上，坚持政治建警为核心，依法依规，宽严适度；在从优上，坚持以营造快乐工作、幸福生活的良好氛围为重点，在政治、经济、文化、心理上充分体现人文关怀。要注重标本兼治，切实做到“治心”与“治行”相结合，在“治心”上，要切实加强民警的理想信仰宗旨教育，积极营造浓厚的学风。“一日不学则心坠，一时不敬则心放”，通过学习，不断改造自身的世界观、人生观和价值观，增强党性，提升素养。在“治行”上，要通过各项法规警纪的落实，既能见微知著，又敢于立竿见影，切实做到早预防、早发现、早处置，增强民警行动上不逾矩、不触规的自觉性。

　　总之，公安队伍建设涉及社会生活和公安工作的诸多方面，是一项长期的、复杂的、艰苦的系统工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。只要公安机关特别是领导同志始终坚持以科学发展观为统领，以从严治警为公安队伍建设的永恒主题，牢固树立长期坚持、常抓不懈的思想，公安工作就一定能任凭风浪起，从胜利走向胜利，公安队伍就一定能历经千锤百炼，再创佳绩、再创辉煌。