龙顺辉

　　近日，州安监局主要负责人带领有关工作人员，来到花垣县民乐、猫儿、边城等乡镇锰锌矿区，对已通过初步设计安全专篇及安全预评价评审，取得安全设施设计审查批复，进入施工建设阶段的企业进行回访。就矿井通风、排水等设施整改进行现场指导。这是该局深入花垣矿山开展的一次现场工作。

　　目前，花垣县24个锰铅锌企业，已通过安全预评价评审和安全专篇审查，进入施工建设阶段，全县锰锌矿山整治整合取得了显著进展。花垣自去年7月下旬启动锰锌矿山整治整合以来，州安监局充分发挥职能作用，在政策指导、技术规范、行政许可、执法监管等方面给予倾力支持，确保相关各项工作优质高效推进。

　　强化执法监管，巩固停产整治成果

　　从去年7月下旬起，花垣按照州“打非治违”行动领导小组的统一部署，对全县锰、铅锌矿山全面实行停产整治。到9月底，对参与整合的797个矿硐进行封堵，对非法、存在重大安全隐患的430个矿硐，关闭到位。随之而来的难题是如何加强监管，防止非法开采、偷挖盗采的行为发生。

　　州安监局深知基层的难处，大力配合花垣县的整治整合工作。为此，专门成立了监管督察小组，配合花垣县有关职能部门和涉矿乡镇抓好矿山动态监管，严厉查处非法违法开采行为，并设立举报电话，随时受理群众举报。去年10月以来，该局监管督察小组协助花垣开展联合执法行动30多次，现场查获、扣押非法开采设备29套，抓获盗采人员30名。

　　同时，该局负责人带队，不打招呼，先后9次深入花垣矿区开展明察暗访，暗访及巡查的矿硐近100个。发现非法违法采矿行为，除及时制止外，还将相关情况反馈到当地党委、政府，协同落实查处措施。

　　该局有关负责人边查访，边开展调查研究，走访矿山业主及群众300余人次，倾听基层想法与建议。同时，利用各种场合，大力宣讲州、县有关矿山整治整合的政策、措施和决心，打消了业主等待观望的侥幸心理。

　　通过强化监管和开展明察暗访，花垣锰锌矿山呈现了“打非治违”的高压态势，巩固了停产整治成果。3月以来，该县矿区没有出现私自开硐生产、偷挖盗采等行为，为推进整合奠定了基础。

　　争取政策支持，加快整合办证进程

　　5月24日，花垣县安监局负责人告诉笔者，该县锰铅锌区域各采区安全预评价及开采设计安全专篇的评审，都是由州安监局组织的省、州专家经实地察看后就地集中进行的。春节期间，天寒地冻，州安监局邀请省、州聘请专家，吃着盒饭，在矿山开展矿山初步设计安全专篇及安全预评价评审工作。

　　为支持花垣锰锌矿山企业加快安全生产许可证申办进度，州安监局于去年10月由局主要负责人出面，会同花垣县主要领导多次赴省汇报，请求省安监局尽可能在政策及办证程序上对花垣予以倾斜支持。得到了省安监局的高度重视和全力支持。去年11月3日，省安监局专门出台了《关于督促花垣县加快非煤矿山安全生产行政许可工作进度的指导意见》，要求按照“典型引路、先易后难、整体规划、分步实施”的指导思想，坚决把花垣锰锌矿山整治整合推进到位。省安监局负责审查、审批和验收的相关项目，按照“一事一委托”的原则委托州安监局组织实施。同时，制定了一系列便捷措施，派专人常驻花垣督导。

　　州安监局在法定程序不省、基本安全条件不变、整治整合标准不降的前提下，坚持从有利于服务企业、有利于促进发展的角度出发，把省内10多家有资质的中介机构名单提供给企业，方便其联系和选择。及时组织专家对企业《预评价报告》和初步设计中的《安全专篇》进行评审；对条件齐备，达到施工建设条件的企业及时备案、及时批复，所有手续在1个工作日内办结。指导企业整章建制，为申办安全生产许可证作准备。

　　便民政策的实施，为花垣矿山整治整合开辟了“绿色通道”。该县整治整合有关负责人告诉笔者，整治整合相关评审和验收项目由州安监局负责实施后，可将多个环节合并为一个环节进行，有关程序由原来的8项简化为4项，并实现异地评审为就地评审，每项评审至少可节省1个月时间。这不仅减轻了企业负担，还大大缩短了行政许可时限，加快了整合办证进程。

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