●詹光寅

　　近年来，古丈县委县政府大力实施“新型工业兴县、绿色产业富民”的发展战略，全县非公有制经济得到了快速发展。结合调研掌握的情况，本文就古丈县非公有制经济发展做一些探讨。    

　　全县非公有制经济发展现状

　　发展规模逐步壮大。据统计，截止2011年3月底，全县民营企业注册240户，较2008年增长18%。其中，500万元至1000万元规模企业17户，1000万元以上的9户。民营企业注册资金总数37500万元，较2008年增加20091万元。全县个体工商户总数2800余户，较2008年增长25%，注册资金4496万元，从业人员18800余人。全县规模企业中五分之四为非公有制企业，其中从事矿业初加工及精深加工的企业达10余户，产值达1亿多元，从业人员2000余人。非公有制经济占全县GDP的60%以上。

　　政策环境日渐趋好。古丈县先后出台了《关于对骨干企业和重点工程实行挂牌保护的通知》、《古丈县治理经济发展环境责任追究办法》等文件，推行优化经济发展环境八项制度和机关效能保障十二项工作制度。2009年对全县规范性文件和收费项目进行了全面清理，取消了有关收费项目，2010年出台了《中共古丈县委古丈县人民政府关于进一步加快推进新型工业化的意见》及《古丈县金融机构和担保业务代理机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法》等一系列文件。2011年初，县委又以一号文件下发了《关于进一步解放思想加快发展的意见》。这些文件的出台执行，为非公经济发展提供了政策保障。服务措施有序跟进。首先，古丈县从去年以来强力推行“规模企业书记、县长联络员制度”。全县l4家规模工业企业各确定一名科级以上领导干部为工作联络员，着力为企业解决难题30余件。其次，强化了“一个项目、一名县级领导、一套班子、一个责任部门、一抓到底”的项目建设责任制。今年首季度全县完成重点项目投资19268万元，较去年同期增长241.6%。再次，成立了古丈县“工业经济110”办公室，受理工业企业的咨询、投诉等事宜。去年以来，共化解各类涉企矛盾21件，办结案14起，为企业减负140余万元。

　　优惠政策不断落实。一是认真贯彻执行国家优惠政策。以2010年为例，按国家相关政策，共为非公企业减免各种税费1229．9万元，对8家非公企业给予社会保险补贴，对49家给予贷款贴息，按有关规定清退了部分个体工商户和集贸市场管理费29．95万元。农行、信用联社等信贷部门支持非公企业贷款8100多万元。二是积极争取项目资金扶持。县发改、财政、科技等部门积极争取企业技改、贷款贴息和节能减排等专项扶持资金，2010年全县工业企业实行技改项目10个，完成投资13150万元。

　　非公经济贡献率明显提高。全县非公经济的发展，为财政增收、劳动就业等做出了积极贡献。2010年全县非公经济上缴税金5100多万元，占县财政收入的65％以上，全县非公经济从业人员达20000多人，占全县就业人数的80％以上，有力解决了国有企业下岗工人及社会富余劳动力就业再就业问题。

　　全县非公有制经济发展存在的主要问题

　　市场竞争力有待增强。非公有制经济总量偏小，产业链条短，还没有形成规模效益和品牌优势。劳动密集型企业偏多，企业效益不稳定，大部分企业的设备、工艺落后，产品科技含量低。发展滞后，缺乏市场竞争力。

　　管理素质有待提升。全县现有的非公企业大多起步于“夫妻店”、“ 父子厂”，经营管理简单粗放，企业人才匮乏，科学决策和长远规划不力。企业倾向于追求短期目标，有的甚至搞不正当竞争、违规经营。部分企业小富即安，开拓进取意识不强。

　　融资“瓶颈”有待突破。一是银行贷款门槛过高，条件苛刻。二是少数企业内控机制不健全，授信度低，银行普遍存在对非公有制企业惜贷现象。三是贷款担保机构缺乏，企业融资渠道单一。多数企业可供抵（质）押的资产很少，缺乏融资的基本条件。企业资金严重匮乏，制约了企业的快速健康发展。

　　发展环境有待优化。部分优惠政策落实不够，产业化资金使用效益低，带动效果差。企业“人际成本”高，资源分配不合理，同行之间无序竞争，“四乱”现象难以得到根本治理。政府抓非公经济发展的观念明确，但部门服务非公经济的有效手段不多。

　　发展非公有制经济的几点建议

　　抓项目规划建设，壮大全县非公经济总量。要立足县内优势资源，以市场为导向，围绕“十、百、千、万”工程，即10万吨大理石加工厂、100万吨水泥厂、5000吨精矾厂、3万吨电解锰厂的筹建，全力以赴推进工业项目建设。要依托“芙蓉镇景点圈”建设，按照“一线四区”，即省道S229线古丈段，红石林、坐龙峡、栖凤湖、高望界四大景区的布局，搞好项目规划，加大招商引资力度，引进实力强的投资者，打响景区品牌，让生态旅游经济成为全县非公经济发展的新“引擎”。

　　抓组织管理，创新服务管理水平。一要激活非公企业党群工作。在非公企业逐步建立健全党、团、工会等组织，维护好企业及其员工的合法权益。二要推进管理创新。规范企业内部的制度结构，着力建设现代企业制度，提高企业的管理决策水平。三要积极引进高新技术人才，加强职工教育培训，提高队伍素质，增强企业发展能力。

　　抓环境优化，营造宽松发展环境。要倾力打造政策优惠、服务高效、诚实守信的环境平台，以环境优势催生发展优势。一是打造政策“低”平台。出台完善促进招商引资、发展非公有制经济的各项优惠政策。认真落实各类优惠扶持政策，在土地、资金、利税等方面应给予实质性扶持。二是打造服务“高”平台。规范县政务中心运作，为投资者提供优质快捷的全程服务，不折不扣地兑现优惠政策，对明确规定不能收费的坚决不收，其他能不收费的项目尽量不收。努力营造良好的创业、人居、治安环境，任何单位和个人未经批准，不准到非公企业进行检查。对破坏发展环境的相关投诉限时查处到位，切实做到有诉必查、查实必纠。三是打造融资“宽”平台。积极协调金融企业降低放贷门槛、简化贷款手续，通过资产评估、信誉评估等形式，对诚信经营企业扩大授信额度，继续建立和完善信用担保服务体系，推进银企合作。