●彭书凤   蒋松林  毛巧莹

　　地处保靖县白云山界的野竹坪镇，平均海拔700米以上，辖6个行政村，1个居委会，74个村民小组，2624户10493人。野竹坪镇东与该县清水坪镇相邻，南接该县毛沟镇，西、北两方与重庆市秀山县涌洞、里仁乡接壤。两省市、两县5乡镇在这里生息，土家族、瑶族等少数民族占两县边界人口的80%。昔日，因边界、民族、地域因素，边界社会矛盾突出，刑事案件时有发生，土枪、土炮、马刀、长茅成为各自家中的防身武器。野竹坪镇一度成为远近“闻名”的边、乱、差地带。

　　近年来，边界两县5乡镇党委政府紧紧围绕“民族团结奋斗，共同繁荣发展”主题，全面开展平安边界建设，以强化社会治安综合治理为突破口，以培育发展致富产业为切入点，群众安居乐业，边界和谐稳定。今年1月，野竹坪镇被授予湖南省民族团结进步示范镇。   

　　建章立制   协作联创

　　7月19日，位于野竹坪镇与涌洞乡交界处的太坪坝墟场上，1名民警、2名乡镇干部来回巡视维护墟场秩序，另有1名民警、2名乡镇干部在墟场边的村委会协调赶集群众反映的矛盾纠纷，办理村民涉农事务。墟场上的商户告诉笔者，每逢农历4、9“赶集日”，野竹坪镇和涌洞乡都各派1名派出所干警和2名乡镇工作人员前来维护秩序、受理群众各种诉求，协调解决矛盾纠纷。

　　湘渝边界民族矛盾复杂，野竹坪镇党委政府认识到，只有通过加强边区协作，齐抓共管，才能实现边界稳定发展，和睦共处。该镇与涌洞乡签署《边区协作书》，成立领导小组和日常工作机构，加强对边界维稳工作的领导，定期召开团结互助共同发展联席会议，把边界地区法制宣传列入各自乡镇年度普法计划，对边界地区不同类型的矛盾纠纷，共同确定宣传重点，对重点村、重点人员，派出法制宣传小分队入户宣传法律政策，提高村民的法制观念。通过开展互访活动，与周边乡镇建立矛盾纠纷排查领导互访制度和信息联络制度，达到了加深了解、增进友谊的目的，实现了边界和谐稳定。2008年以来，两乡镇均连年被湘西州、秀山县评为社会治安综合治理先进单位。

　　矛盾联调   治安联防

　　野竹坪镇和涌洞乡均为高寒山区，很多地带方圆几十里无人烟，加上特殊的地理位置，边界地带往往成为“无人管护区”，常常是矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”。今年清明节期间，涌洞乡一居民与野竹坪镇一农户因争山、争坟发生纠纷，两乡镇组织调解人员及时赶到，成功调解，有效避免了一起有可能发生的省际边界纠纷械斗。两乡镇引以为戒，针对历年清明节期间边界荒野中的坟墓权属纠纷，组织镇、村、组三级调解人员联合开展排查摸底，协调化解，切实维护边界稳定。

　　为及时掌握边界地区的动态，提高有效防范和快速处理边界纠纷反应能力，两乡镇均建立了预防、控制、处置排查机制，按照超前分析、超前安排、超前介入和超前处置的工作原则，在边界各村建立了信息报送制度和联络员制度。一般问题由村支两委解决，较大问题由两乡镇政府联合调处，对可能影响边界社会稳定的重大矛盾和突出问题，切实做到早发现、早控制、早处置。近年来，在矛盾联调，治安联防的推动下，边界实现长治久安。

　　筑路修集   共享繁荣

　　野竹坪镇和涌洞乡地域相近、文化相通、经济相融、人缘相亲、血脉相连，两乡镇村民共同生活在一起难分你我。野竹坪镇至涌洞乡的野小公路，是湘渝边界两乡镇的一条重要省际公路和两省市原煤运输通道，修建于上世纪70年代，由于年久失修，路面坑洼不平，给当地群众生产生活带来极大不便。为促进边际经济社会和谐发展，去年8月，保靖县投资800万元，对该公路按照山区四级公路进行改造升级硬化，路基宽6.5米，路面宽5米，该公路的改造升级，解决了野小公路沿线6000余群众的出行难问题及卡棚矿区多家煤矿原煤外运难、两省市4乡镇农副产品集散难问题。野小公路成为湘渝两省市的连心路，致富路和繁荣路。

　　太坪坝边贸墟场有近百年历史，是湘渝两省市6乡镇周边农村物资集散地，年交易额达500余万元，湖南400多村民与重庆500多村民杂居在墟场四周，墟场由湖南管辖，素有“一场跨两省，两省共一墟”之称。今年4月，野竹坪镇投入10万元，对墟场中心交易街道进行全面改造硬化，从此结束了墟场群众晴天一身灰，雨天一脚泥的历史。

　　互帮互学   携手致富

　　上世纪90年代初，野竹坪镇和涌洞乡都是靠天吃饭的贫困乡镇。野竹坪镇党委政府认识到，没有经济的快速发展，就不可能有民族的大团结。要加强边界各民族团结，提升边界群众幸福指数是关键。野竹坪镇地处白云山脉，海拔高，水源少，旱地多，水田少，山地面积广，该镇走以山为本，产业富民之路，着力发展绿色财源。20年间，野竹坪镇年均种植烤烟4000亩，通过种植烤烟和高山反季节蔬菜，该镇农民逐渐走上致富路，去年人均纯收入超过3000元。致富后的野竹坪镇没有忘记边界秀山县村民，不论是谁来学技术，都毫无保留的传授，通过传、帮、带，临近的涌洞乡也大面积种植烤烟，渐渐成为村民的主导产业。

　　近几年，秀山县大力发展金银花产业，成为全国第二大金银花种植基地，村民种植、加工金银花技术日益成熟。今年，野竹坪镇规划“十二五”期间种植金银花1万亩，打造金银花之乡，截至目前，已完成土地平整5000亩，定植3500亩，苗圃育苗10余亩。得知情况后，涌洞乡人主动帮助野竹坪镇开发金银花产业，无偿传授育苗、种植、培管、加工技术，两乡镇之间形成了团结友好、你追我赶、携手致富的鱼水关系。