唐 斌     周任达

　　2011年5月23日，在州委人大工作会议上，湖南省人大代表彭计划代表驻州省人大代表第一活动小组作了典型发言，他的发言，赢得了全场热烈掌声。那么，他们是如何履行代表职责，开展代表小组活动的呢？近日，笔者对他们进行了深入了解。

　　会前调研：提交高质量议案建议

　　代表小组组长欧阳旭很有感触地说，人大代表是人民群众的代言人，作为湘西自治州选举产生的省人大代表，肩负着湘西275万父老乡亲的重托，如果不把代表职责履行好，将辜负人民的希望。为了能够在省人代会上提出高质量的议案和建议，在会前，他们到县市、州直单位进行调研，收集了解情况，并整理成专题材料，在参会时把这些材料作为人大代表的议案、建议提出来。如，在2010年1月，在省十一届人大三次会议期间，他们提出了关于修订《湖南省实施〈民族区域自治法〉若干规定》和制订《湖南省扶贫开发条例》的议案，被大会主席团列为大会议案。目前，两个议案均列入了省人大常委会立法计划，并启动了立法程序。在几次人代会上，他们提出的支持建设龙永、永吉高速公路的建议，得到了省委省政府领导的高度重视，总投资230亿的两条高速去年开工建设，这样我州将实现县县通高速，彻底改变湘西交通落后面貌。在2011年1月召开的省十一届人大五次会议上，陈久经等代表联名提出的《关于加强我省民族地区高寒山区扶贫开发工作的建议》，被列为9件重点代表建议之一。4月19日至21日，省长助理、省财政厅厅长李友志带领省民委、省扶贫办、省发改委等省直相关部门来到凤凰腊尔山地区现场办理代表建议，现已确定在腊尔山区开展脱贫解困试点，根据规划，2011年，省级财政将安排资金3500万元，用于解决该地区危房改造和通村公路建设问题。腊尔山区扶贫解困阶段性目标任务拟在3-5年内完成，目前已制定了水利设施、交通建设、住房保障、社会事业、产业发展等5个方面的发展规划。

　　会后视察：反映人民群众呼声

　　代表活动小组成立3年多来，他们每年都围绕全州经济社会发展中的重大问题和人民群众关心关注的热点难点问题开展集中视察和专题调研活动。

　　2008年，代表小组与在州全国人大代表一道对山区农机购置补贴执行情况集中视察后，向国家有关部门提出建议。国家从2009年起开始调整农机补贴政策，他们所提关于扩大农机购置补贴范围、农机补贴种类、品目等建议得到采纳。同年，他们就农村寄宿制学校建设后续保障机制进行了专题调研，摸清了底子和存在的问题，并从完善农村义务教育投入机制、提高寄宿制学校贫困学生生活补贴标准、加快农村学校教师公转房建设等方面提出了具体的对策建议。调研报告引起了上级重视，近年来先后启动了合格学校建设工程、农村教师公转房等项目，提高了学生生活补助标准。

　　2009年8月3日至6日，代表小组又与在州全国人大代表围绕湘西州的铁路建设情况进行集中视察。通过视察提出了“改造枝柳铁路复线，开工建设黔张常铁路，启动恩施至吉首铁路、秀山至吉首铁路、秀山经吉首至益阳铁路、长沙至重庆客运专线，迁建吉首火车站”等建议，引起了省和国家有关方面的重视，部分建议已被采纳，极大推进了我州铁路建设。

　　2010年7月，代表小组就湘西州的农网改造进行了专题视察，此次视察先后深入到3县6个乡镇，了解实情。视察结束后，他们向国家和省提出《关于支持湘西自治州农网改造的建议》。国家能源局答复用三年左右的时间，全面取消县级供电企业“代管体制”，在新一轮农网改造中，重点加强对湘西的资金扶持。第三轮农网改造将全面启动，在“十二五”期间，预计湘西州将投入18亿元进行农村电网建设，将极大改善广大农村居民的生产生活条件。

　　摆正位置：把代表履职与本职工作有机结合

　　第一活动小组有9位成员，来自各个行业，在单位均担负着重要工作任务，但他们能够摆正位置，妥善处理代表工作与本职工作的关系，充分利用所在单位优势，发挥代表作用。

　　如，在州人大常委会工作的刘路平代表，多次带领有关部门到省汇报，请求省人大常委会督促相关部门加快“两个议案”办理进程，尽快将修订《湖南省实施〈民族区域自治法〉若干规定》和制订《湖南省扶贫开发条例》列入近期立法规划，尽快启动立法程序。同时，在省人大常委会启动立法程序后，尽最大努力搞好配合，积极创造条件，为修订和制订工作搞好各项服务。

　　在州发改委工作的欧阳旭代表了解到湘西民族职业技术学院在建设中资金缺口较大，于是将职院的建设作为重点积极向国家、省争取资金，多次到北京、长沙汇报衔接，经过努力取得了明显的成效，目前发改口已争取到位建设资金近3000万元。此外，职院的两个项目挤进了国家的“十二五”建设规划，有望继续争取到2000万元建设资金。在2011年1月召开的省十一届人大五次会议上，欧阳旭代表就交通建设、旅游基础设施建设、机场改扩建、铁路改造、扶贫小额信贷等提出了5份建议，目前已交由省直有关部门办理答复。

　　在吉首大学工作的李启群代表，先后就教育、卫生等工作提出了5份建议，其中《关于进一步加强我省少数民族预科教育的建议》，被省人大常委会作为2010年重点处理建议之一。目前，该建议得到很好落实，少数民族预科招生规模得到增加，2010年省属高校面向省内招生预科计划1470人，增长13.07%。同时恢复了湖南科技大学举办民族预科教育，使全省民族预科教育高校由8所增加到9所。在吉首大学建立了全省民族民族预科教育基地。她还提出了《关于加大我省少数民族语言资源保护力度的建议》，其中关于对濒危土家语抢救性研究的建议得到采纳，土家语的保护已被国家列入非物质文化遗产保护名录。

　　在州财政局工作的何益群代表，先后就财政政策、资金扶持方面提出10余份建议，引起了省政府及有关部门的高度重视。何益群代表提出的《关于恢复湘西自治州民族地区补助的建议》，引起了省政府的高度重视，经研究同意从2009年1月起恢复发放民族地区补助。同时，他提出的《关于免除和减少中央和省专项资金州县财政配套的建议》，也得到了较好落实，省财政厅已明确答复，凡属省里直接安排的新的基础设施建设项目，不再要求民族地区安排配套资金。

　　同时，代表小组的其他成员也积极结合工作实际，提出了一系列建议。如彭计划代表提出“放宽符合农村计划生育家庭奖励扶助政策的边缘人群”的建议。如杜晓勇代表提出了加快劳动保障地方立法、加强街道社区劳动保障平台建设列入社会事业发展规划、增加湘西州城镇居民基本医疗保障省级财政补助等3份建议。这些建议，有的已被采纳，对这些工作起到了积极推动作用。