●丁永勋 　

　　中国地震局工程力学研究所所长孙柏涛13日在“日本的启示”国际研讨会上表示，目前我国正在编制第五代“地震区划图”，新“地震区划图”希望把全国范围设防烈度都提高到7度以上。不过，要实现这一目标，任务还很艰巨，据孙柏涛透露，1979年以后的农村房子，90%都没有抗震措施。(11月14日《新京报》)

　　“地震区划图”属于国家标准，具有强制性，但此前的标准显然没有得到很好实施。原因也很好理解，大城市还好，建筑有统一规划，有严格监管，抗震措施比较容易贯彻。农村的情况就要复杂得多，农民一般是自建房，缺少整体规划，不了解防震标准，主要想着如何节省成本，很少有防震方面的考虑。

　　因此，中国地震局震害防御司司长杜玮认为，我们常说的“城乡二元体制”，在我国建设领域也长期存在。这与城乡土地制度和建设审批程序有关，也存在一系列的现实原因。但是，天灾无眼，地震不会选择地点爆发。事实上，广大农村地区已成为抗震防震的短板。

　　我国幅员辽阔,除了汶川地震这样特别重大的地质灾害,各地中小级别的地震,是非常多发的。一次震级不高的地震,在防震等级较高的大城市,可能只会有转瞬即逝的震感；而在一些农村和边远地区,则可能房倒屋塌,甚至造成人员伤亡。近期,在云南盈江和腾冲、西藏亚东、新疆伊犁发生多起地震,虽然震级都不高,但灾情严重,有些还出现重大人员伤亡,受灾人数更是成千上万；在很少发生地震的河南周口,一次三四级的浅层地震,也造成部分民房和学校倒塌,甚至一度引发当地群众恐慌情绪。 

　　农村和边远地区,不像城市那样人口稠密、高楼林立,发生地震等灾害,疏散起来也较为容易,一般不会造成集中伤害。但是,缺乏防震意识和防震知识,基本没有防震设施,都是应对突发灾害的最大隐患。随着城市防震意识和防震等级的提高,这种差距还有扩大趋势。    

　　其实,不止是在抗震等级上,安全标准、执行标准的城乡分野,在其他领域也多有存在。既然是国家标准,最大的特点是全国统一且有强制性,尤其是在一些涉及生命和安全的领域,不应有两套标准,不管是规定标准还是执行标准。毕竟,生命是平等的,而安全隐患也不分城乡。    

　　确实,农村缺少统一规划,自建房确实不好管理；农村市场分散,监管起来也不那么容易。但是,诸多领域的城乡双重标准,都有共同的源头。改变“国标不下乡”的局面,首先应及时完善国家标准,从法律上将城乡建设、食品安全等规定统一起来,特别要进一步明确统一的执法和监管要求。更根本的是,要逐步改变不均衡的城乡资源分配体制,切实保障农民权益和市场主体地位,从根本上消除城乡二元基础。