州委常委、吉首军分区政委　陈湘如

　　信访工作是党和政府联系群众的桥梁，是倾听群众呼声的窗口，是维护群众权益的重要途径。随着全州经济社会的发展和群众法制意识的增强，信访将会在今后相当一段时期长期存在，如何缓和社会矛盾、维护群众利益、保障社会稳定是新时期信访工作的重要课题。近年来，永顺县创新信访工作机制，构建了信访工作大格局，有效破解了信访难题，为探索做好我州信访工作提供有益借鉴。年初以来，群众到州、赴省、进京上访分别为73批372人次、77批156人次、21批23人次，同比批次、人次分别下降10.2%、12.1%，6.7%、14.7%，25.3%、35.5%。具体做法是：

　　一、搭建三级信访工作平台。一是村（社区）设代办站，构筑信访工作前哨。村支部书记任代办站站长，村主任任副站长，村支两委委员为成员。村级信访代办站负责全面排查本村各种矛盾纠纷，及时掌握本村内信访事由，及时调处化解。对超越村级职责，代办站化解不了的信访件，由代办站向乡镇调处室代办，并将代办结果向信访人通报，达成息访协议，做到“群众不出村，事情能办好”。二是乡镇设信访调处室，夯实信访工作基础。信访调处室与人民调解委员会合署办公，由乡镇党委书记任主任，乡镇长、分管领导任副主任，乡镇信访办、综治办、司法所、派出所、法庭等相关职能部门负责人为成员。乡镇信访调处室负责辖区内各类信访纠纷的排查化解和稳控工作，办理上级转送、交办和村级信访代办站上报代办的信访案件。三是县级设信访接待办理中心，强化信访工作龙头。县信访接待办理中心采用集中办公模式，与县信访局合署办公，信访工作流程形成“登记交办、受理办理、复查复核”等“一条龙”开放式工作模式。县信访接待办理中心设前台、后台，前台由信访局做好信访接待、登记，再分类交由后台各办理室办理落实。办理室从有关单位抽调人员，集中办公。目前，县信访接待办理中心设置了16个办理室，分别为纪检组织室、涉法涉诉室、社会治安室、诉讼执行室、企业改制室、交通营运室、城建城管室、教育卫生室、劳动人事室、国土资源室、优抚救济室、库区移民室、林业管理室、承包经营室、城区征地拆迁室、法制宣教室。各室分别由相关单位1名领导和1名工作人员组成，长驻信访接待办理中心，负责职责范围内的信访事项办理。全县以信访接待办理中心为龙头、信访调处室为基础、信访代办站为前哨，搭建了上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的信访工作新平台。

　　二、创新四个同步工作方法。长期以来，信访工作都是按照“来人来信→登记→受理→批转→回复”程序运行，这种处访方式易造成单位相互推诿，信访件转来转去，易产生重答复轻解决问题行为，导致信访人不满意，转向找领导或越级上访。针对这种现状，永顺县创新信访工作方法，立足四个同步。一是受理与办理同步。整合信访资源，将同一性质的信访问题归集一处，抽调专门人员成立相应办理室。信访件前台按性质登记分流，交后台相应办理室办理，为群众搭建了一个“层层受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷”的信访工作新平台，做到“人回去、事解决”。信访部门由“中转站”变为“终点站”，变“单打独斗”为党委政府统一领导、信访部门组织实施、职能部门“齐抓共管”。二是来信与来访同步。转变信访方式，变“重访轻信”为“信访并重”，对网上来信、邮寄信件、来电都及时受理、办理，力求做到“人不来、事了结”。来信来电视同来访，做好登记分流，由各办理室承办并答复。直接署名领导接收的信访件，由领导批阅，相关人员和办理室负责办理答复。同时，设置书记、县长网上信箱，对网上信访件坚持一日一签批，涉及的领导和单位具体承办落实，督查室跟踪限期督办，及时进行网上回复。三是排查与化解同步。对乡镇、村（社区）排查出的苗头性信访问题，及时调处化解，处早处小。村（社区）、乡镇和县信访接待办理中心均建立信访工作台账，对调处、代办和办结情况进行分类管理。排查出的矛盾纠纷，坚持事先调处，调处不成，再转为信访件向上代办。如在村（社区）排查出的矛盾，村代办站事先调处，调处不成转为信访件，代办至乡镇调处室，乡镇调处室事先调处，调处不成代办至县信访接待办理中心，县信访接待办理中心事先调处，调处不成再履行信访件办理程序。对信访积案户和无理上访户，在加强教育引导的同时，从生产扶持、优先提供公益岗位等方面寻求化解。对群众反映的带有普遍性的问题，倒查形成信访的原因，及时调整政策措施，提高科学决策水平。四是执法与守法同步。一方面加大宣传教育力度，引导各级各部门依法行政，规范行政行为，坚持公平公正公开，维护人民群众利益。另一方面，大力宣传《信访条例》，规范信访秩序，依法按程序办理信访案件，依法整治信访秩序。

　　三、建立五位一体工作制度。一是建立各级领导信访值班制度。县委书记或县长每月安排一天时间到县信访接待办理中心接访，其他工作日每天安排一名县级领导值班接访。各乡镇在每个逢场日、县直各单位在每周一安排一名主要领导接访，其他工作日每天安排一名班子成员接访。接访领导在接待群众上访时，对能答复解决的问题当场答复解决，对一时难以解决的问题限时解决。值班县级领导对不属于自己分管工作的信访事项具有现场处置权，对处置信访问题不作为单位领导具有免职建议权。增加信访工作透明度，实行公开接访，即公开接访领导、公开接访电话、公开工作流程、公开值班信息。接访领导的姓名、职务、工作分工和接访时间、地点、方式向社会公示。二是建立信访办理通报制度。对村（社区）代办站、乡镇调处室、县信访接待办理中心信访办理情况实行月通报制度，及时汇总情况，分析存在的问题，研判信访发展趋势，督促办理落实。对县级领导接访情况实行季度通报制度，对每季度应接访次数、实际接访次数、解决信访案件个数如实进行通报。三是建立信访责任追究制度。对办理信访件过程中漠视群众利益、推诿逃避责任的单位和工作人员进行责任追究，实行信访责任倒查机制，查处信访件背后的作风不实、为政不公、不依法行政现象，查处不作为、乱作为行为。四是建立信访问题包案制度。认真落实包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息访息诉“四包”责任制，每个信访问题都确定了县级包案领导、责任单位领导和责任人。五是建立信访终结督办制度。同一信访事项，经过三级行政机关依次作出处理意见、复查意见、复核意见的，对该信访事项实行终结处理。信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。信访人仍以同一事实和理由重复访、越级访，进行劝阻和批评教育，若有违法行为，依法处置。加强信访办理情况督查，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。

　　永顺县构建信访大格局做法为我州做好信访工作提供了积极启示：一是要深刻认识信访问题的客观性，积极化解。信访问题将长期存在，它反映经济社会发展状况和发展过程中的差异性、不平衡性；它反映矛盾运动规律，在改革发展稳定大局中，旧的矛盾消除了，新的矛盾又会产生，在矛盾的化解与产生中推动社会发展进步；它反映价值规律，任何一次信访背后都有利益的博弈，当前的信访利益博弈不再是追求一般利益，而是在追求利益的最大化。信访问题的客观存在并且越来越复杂，是构建和谐社会的暗礁，必须要扫除，我们必须以创新的思维和理念去面对，不容回避。二是要深刻洞悉信访问题的综合性，集中办理。当前信访问题大多牵涉面广、时间空间跨度大、涉及部门多，成因复杂。有效化解这些问题，需要综合运用政策、法律、经济、行政等各种手段和教育、协商、调解、听证、惩处等办法，把各相关部门和社会力量动员和组织起来，综合施治。三是要深刻把握信访工作的规律性，健全机制。信访工作是有规律可循的，把握信访工作的内在联系，辅以相应的制度保障，能够确保信访工作在正确渠道健康运行。比如，初信初访是处访的关键，反应速度快，解决问题及时，信访问题完全可以得到妥善解决。四是要深刻理解信访工作的科学性，以人为本。信访工作一方面关系着党和政府的形象，另一方面关系着群众的利益，是弥补社会制度缺陷、平衡各种利益关系的特殊渠道。坚持以人为本，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定是信访工作最基本的价值定位，整个信访过程是科学应对、科学判断、科学解决的过程。永顺县建立的信访工作大格局，从村(社区)矛盾纠纷必须事先调解，调解不好逐级代办，到县级信访接待办理中心集中受理、分室处访、复查复核、三级终结，辅之以领导每日值班接处访、主动约访等措施，均把群众利益放在首位，体现了信访工作内在的科学性。