文/特约记者  彭司进  通讯员  田 波   图/黄益民  彭司进  龙 浩 

　　在湘西自治州的地图上，保靖地处中部，酉水河似乎偏心似的多疼了一下这座小城。保靖的独特之处在于，酉水唯一穿越了县城，且流经里程最长。保靖不仅有清香醇浓的黄金茶，畅销国内的陶瓷包装产品，还有神秘多姿的吕洞山风情、水天一色的酉水平湖风光；保靖不仅有令人称奇的经济发展“保靖速度”，还有温暖着30万土家苗族儿女心田的民政事业。深冬时节，记者采访保靖民政工作时，展现在眼前的，是一幕风起云涌的民政事业画图，是一张励精图治的社会和谐美景。

　　率先构建覆盖城乡的社会救助网络，

　　民政阳光照进困难群众的心里

　　“以民为本，为民解困，为民服务。”这是民政工作的落脚点。在保靖，民政事业不是县民政局一个单位的事情，而是县委、县政府统筹运作的一项系统工程。

　　3月18日，和风轻轻拂过阳朝乡梭落坪村。这一天，县委书记宋清宏来到村里，上门串户走访慰问贫困户。“临时救助只能解决一时的问题。能不能想个办法，让这些特困群众得到长期的救助？”宋清宏这样对该县民政局负责人说。

　　一石激起千层浪。经过县民政局集思广益的讨论和研究，县政府常务会议批准了县民政局提出的建立社会救助体系领导小组、成立乡镇救助工作站的工作建议。县长姚常雨十分关心清水乡先天性心脏病患者田雪琴的病情，11月2日，他专程前往清水乡看望慰问。他在多个乡镇调研时，总是不忘记过问乡镇救助站建设情况。他语重心长地说：“这是泽惠百姓的一件大事，我们一定要重视，要把这件事情实实在在地做好。”6月底，保靖率全州之先，在全县16个乡镇全部挂牌成立了救助工作站。该县投入80万元加快救助站办公设施建设，购买了电脑、办公桌等设备，改善了乡镇救助站办公条件，实现了县乡两级救助网络化办公。

　　在县委、县政府的重视下，年初以来，该县民政工作狠抓基层社会救助工作规范化建设，不断提升社会救助水平，有力地保障了城乡困难群众的基本生活。

　　县委、县政府高度重视农村危房改造工程，县委、县政府主要领导连续三次向省政府汇报，得到了大力支持。该县成立了农村危房改造工程领导小组，制订了实施方案，建立了危房台账，扎实做好危房鉴定工作。在农村危房改造推进工作中，该县层层签订责任状，并配套解决了工作经费。特别是今年来，县委书记宋清宏、县长姚常雨多次协调和督查农村危房改造，有力地推进了工程建设。同时，该县将农村危房改造工程作为为民办实事的重要内容，纳入四个文明和社会目标管理考核内容，全县农村危房改造工作形成了“领导重视、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、乡村实施”的“一盘棋”工作格局。今年，保靖共改造危房1850户，投入资金1528万元，是全省危房改造任务最大、投入最多的县。复兴镇茶市村残疾特困户彭学生住进新房后，眼含热泪，高呼：“共产党好！”

　　该县整合危房改造资金130余万，对13所乡镇敬老院进行修缮，五保老人分散供养标准每人每年提高到1500元，集中供养标准每人每年提高到4260元，五保对象按每人每年500元包干门诊医疗救助费，在县乡两级合作医疗定点医疗机构住院基本医疗费用实行全免。省委副书记、省长徐守盛非常关心该县五保供养事业，今年6月份，他在葫芦镇现场办公时，明确由中石化湖南分公司对口援建葫芦镇敬老院，可容纳五保老人100名，投入资金300万元，工程现已动工。在敬老院建设过程中，该县大力发展院办经济，每所敬老院都有菜地、猪圈，实现了“以副养院”。值得一提的是，保靖县编委已行文明确全县17所乡镇敬老院为公益性事业单位法人，属所在乡镇股级机构，从而理顺了机制，明晰了产权。

　　从今年1月份起，保靖将城市低保保障线标准由去年的每人每月185元提高到200元，人均补差达到168元，将农村低保标准由去年的每人每年960元提高到1080元，月人均补差达到65元。适时启动了社会救助与物价涨幅联动机制，及时发放了8个月的临时价格补贴，补贴总金额达到322.08万元。

　　保靖县委、县政府十分关心医疗救助制度的建立和完善，县委书记宋清宏、县长姚常雨还亲自审看了《保靖县城乡医疗救助制度实施细则》。今年12月初，该县出台了《保靖县城乡医疗救助制度实施细则》，医疗救助工作实现了困难群众普惠制，“一站式”结算服务面达到100%。截止10月底，全县城乡医疗累计救助26562人，支出医疗救助资金250.95万元。

　　着力加快社会管理服务体系建设步伐，

　　民政触角搅动和谐社会建设一池春水

　　11月12日，川河界上的野竹坪镇寒风料峭。而野竹坪镇烈士陵园内却洋溢着丝丝暖意。保靖县新闻采风团的16名成员，走进了这个刚刚修建完毕的烈士陵园，陵园的对联气势毫迈：“长留天宇英雄气，含笑山川烈士魂”。这里是湘渝边区红色教育基地示范点，由该县民政局投入10万元修缮而成。今年，该县完成了坝木、野竹坪两个烈士陵园的重建和修缮。如今，这两个烈士陵园已成为了该县的革命传统教育基地。

　　社会管理服务是民政事业永恒的主题。该县民政部门在县委、县政府的领导下，克服困难，迎难而上，各项社会管理服务工作均取得了明显成效，实现了长足发展。

　　根据国务院《行政区域界线管理条例》和民政部《行政区域界线界桩管理办法》规定，9月20日至10月10日，保靖县民政局、龙山县民政局对保靖、龙山70公里的行政区域边界线及2个界桩进行了检查。双方工作人员对界桩周边杂草进行了清除，并用红漆对界桩上的文字、数字进行了刷新，并拍摄了界桩照片。两县政府严格按照已达成的勘界协议，维护边界线的严肃性和稳定性，维护好边界界桩和边界走向方位物的完整。10月底前，保靖县、吉首市民政局再次按时完成了边界联检工作。该县积极开展平安边界创建工作。今年，该县民政局成功化解了秀山县与保靖县边界上世纪90年代踏界争议问题，一起近百人的群体事件得到及时制止，有效地促进了边界之间的大团结、大发展。

　　该县顺利地完成了全县196个村委会换届工作,选举产生村主任196名、副主任35名、委员630名。成功地推行复兴镇普溪村和野竹坪镇野竹坪村两个“直选”点示范，有效地推动全县换届选举工作，全县无一起群体上访事件发生。

　　该县民政局坚持培育、监管并重，切实转变服务方式，创新服务内容，为民间组织的健康发展、逐步壮大提供了宽松良好的行政环境。今年，该县新批准成立了社会组织4个。完成了全县民间组织的年检工作，全县共有民间组织64个，依法应当进行年检的有59个，年检率达到100%。

　　坚持“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票发行宗旨，该县民政局不断强化宣传力度，加强业务培训，转变经营方式，深挖潜力潜能，全县共销售福利彩票突破1000万元。狠抓了养老保障服务体系和法律维权服务体系建设，扎实开展老年人生活救助、法律援助，妥善处理老年信访问题，及时办理老年人优待证，按时发放百岁老人长寿补贴金，维护老年人合法权益，免费办理老年人优待证1060本。办理结婚登记2456对、离婚登记347对、补领结婚证152对，无一例违规登记，登记合格率达100%，档案入档率达100%。收养登记做到了依法收养、注重审核把关。共受理收养登记申请3例，审批符合条件3例，收养合格率达100%。定期向县计生部门通报婚姻登记和收养登记信息，确保信息通报率达100%。

　　该县民政部门还注重老区经济发展，全县16个乡镇举办了实用技术培训班，参训对象有退伍军人，有水果种植大户，有山羊、生猪养殖大户，有蔬菜种植大户等。各乡镇民政室、社会救助站聘请了畜牧师、农技师讲授了《生猪山羊养殖与防疫》、《椪柑栽培与管理》、《无公害蔬菜的栽培》。培训人数达到了4537人,使他们掌握了1至2门农村实用技术。

　　该县民政局建立了局班子成员“下访约访”机制，深入开展“下访约访月”活动，变被动为主动。该局领导班子成员带队下访、约访达50人次，切实解决了一些信访突出问题，维护了社会稳定。截至11月底，该局共办理来信来访351件次，其中来访312人次，来信39件。真正做到了件件有着落，事事有回音。

　　进一步做好优抚安置工作，民政温情

　　浇铸钢铁长城厚实基座

　　军爱民，民拥军。保靖的民政优抚事业是一支温暖动人的歌。

　　冬日的清晨，稍带和暖的阳光照在保靖县城。12月12日，该县城市管理综合执法局的干部向峰走上街头，开始了一天的工作。向峰告诉记者，和他一样，该县35名享受优抚政策的退伍军人安置在县城市管理综合执法局工作。

　　优抚政策的落实直接关系到优抚对象的切身利益和合法权益，直接关系到国防建设、社会稳定和改革发展大局。保靖县委、县政府历来十分重视优抚安置工作，始终把优抚安置工作作为保障广大优抚对象的合法权益，加强军政军民团结，促进国家政治、经济和社会稳定的大事来抓，把优抚安置政策的落实和探索新时期优抚安置工作的新路子作为优抚安置工作的重要内容来抓。

　　今年来，县委书记宋清宏专门主持召开县委常委会，研究退伍军人安置工作。县长姚常雨先后两次召开县政府常务会议，落实退伍军人安置工作。结合该县实际，保靖采取了政府指令性安置与自谋职业相结合的安置办法，今年11月底前，该县在县检察院、法院、城市综合执法局等单位共安置了退伍军人65名，安置率达100%。 

　　目前，保靖县有重点优抚对象1806人，其中在乡老复员军人882人、“三属人员”95人、残疾军人93人、带病回乡退伍军人477人、部分参战退役人员256人、1953年12月31日前参军后在未参保企业退休的退役士兵3人。该县制定了《保靖县优抚对象抚恤补助标准一览表》，并把各类人员相应的抚恤补助标准下发到乡镇进行张榜公布，让优抚对象能够及时了解到新的抚恤补助标准。在加强优抚资金管理、按时按标准足额发放优抚对象抚恤补助金的同时，该县民政局还定期对各乡镇优抚资金的使用情况进行检查，对部分发现的问题积极采取措施，限期整改到位。

　　拥军优属，拥政爱民，是我党我军的光荣传统，是加强国防建设的重要内容。今年来，保靖县双拥工作在县委、县政府的高度重视下，开展了“援建军营图书室”、“国防知识抢答赛”和节日慰问驻军等一系列活动。广泛开展了群众性的拥军优属和各种送温暖活动4次,解决实际困难问题6件，送慰问金30万元。该县双拥工委成员单位与33户特困优抚对象结对子，共投入款物3万多元，为他们解决生产、生活等方面实际困难，营造了军爱民、民拥军，军民鱼水一家人的社会氛围，为国家和部队建设，为改革开放和经济发展创造了良好的社会环境。

　　随着改革开放的进一步深化，涉及优抚对象切身利益的各种矛盾和问题不断增多，保靖县积极做好优抚对象信访工作，成立了信访工作领导小组，明确专人专抓优抚信访工作，负责信访调查、回复和档案管理。该县民政局坚持以群众呼声为第一信号，按照领导群众一个样、生人熟人一个样的要求，凡是群众来信来访，都要组织专门力量及时进行调查处理。凡是群众来信来访，无论属实与否，无论一时能否解决，都要严格按照《军人抚恤优待条例》有关政策规定做好回复工作。对不能立即办理的信访件，上访人员的事由及解决责任人、措施、时限予以登记挂牌，实行销号管理，将未办完上访件时时警示在心。

　　该县民政局对光荣院实行了目标责任制管理，通过加强管理，建立健全了光荣院《工作人员岗位责任制》、《财务管理制度》、《住院老人守则》等12项制度。实行工作人员与住院老人共同参与管理的“双层管理”模式。在光荣院推行“真情服务、体会家的温暖”活动，要求工作人员要有“三心”，一是爱心，二是诚心，三是耐心。以热情服务去换取住院老人的理解和微笑，让老人真正感到“不是亲人，胜似亲人”，感到大家庭的温暖。

　　情倾基层民主政治建设，民政关怀大力

　　促进社区发展

　　保靖县是典型的“老、少、边、穷、库”地区，也是国务院重点扶贫县之一。县委、县政府情倾基层民主政治建设，着力推动社区建设工作，实现了社区经济社会又好又快的发展。

　　为了解决社区无办公场所的困难，该县投入500万元修建了10栋社区办公大楼，建筑面积3100平方米，切实解决了社区干部无办公场所的问题。采取“自愿参与、无偿服务”的原则，组建了4支社区社会人才队伍，队员近120人，直接服务社区居民2.3万人次，截至今年11月底，为社区排忧解难137件。

　　在社区组织建设上，该县采取“两推一选”的办法，把能自己致富、带领群众富、让集体经济富的10名青年人推选到了社区党支部书记岗位上。针对2个社区支部书记思想散漫、工作不力的情况，积极给予批评教育和沟通思想4次，撤换了1名社区党支部书记。今年以来，各社区党支部深入开展创先争优活动，特别是注重学习培训，把党员的学习培训工作放在首位，贯穿于全过程。一方面，抓政治学习，提高思想素质。另一方面，抓业务学习，提高服务本领。

　　针对社区自有的区位优势，二月坡社区开发了100亩椪柑产业，年纯收入达30万元，带动社区居民434户大力开发椪柑产业，开发椪柑面积达1500亩。喜鹊溪社区开展淡水养鱼产业，淡水面积达200亩，年纯收入达150万元，积极动员社区居民47户开展淡水养殖产业，发展淡水养殖面积242亩，固定产值达376万元。阳朝社区建立了2个养鸡场，每年养鸡20000羽，年收入达20万元，带动社区居民245户开展养鸡产业。社区建立了4个采石厂，为城区建设和周边重点项目提供了建筑原材料，年创收达170余万元，提供社区居民就业200人。各社区积极开展了劳动技能就业培训，参训人达2340余人，使社区居民懂得了1至2门就业技能，就地就业达3454人，向沿海经济发达地输出劳动力就业达8439人，劳务输出成为社区居民收入的主渠道。

　　全县10个社区紧紧围绕“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的宗旨，认真落实分组包片工作责任制、重点工作落实问责制、来人来信接待访问制、居务财务等制度，切实做到“五有五上墙”，使社区制度建设进一步规范，服务职能进一步增强。各社区内设置计划生育、民政、综治调解、劳动保障、政策咨询、审批办证等专门委员会，推行综合型“一站式”办公，有效简化办事程序，缩短办事时间，解决了社区居民办事难、难办事的难题。近年来，接待来信来访346件，办结335件，为社区居民解决实际困难42件。

　　为了满足社区居民物质精神文化生活需要，该县在10个社区积极地组建了26支文娱宣传队伍，业余演员近400人，自编自导文娱节目147个。这些文娱宣传队伍利用业余时间为社区居民提供文艺演出节目。近年来共演出文娱节目439场次，极大地丰富了社区居民的精神文化生活。社区还开展了“文明楼院、文明居民”创建评比活动，目前，已经评比出9个文明院楼和30名文明居民，社区形成了争当“文明院楼、文明居民”的良好氛围，有力地倡导了社区居民文明健康的生活导向。

　　民政事业是建设和谐社会的强劲动脉，在酉水河两岸，这种暖人心窝的心跳，正越来越强劲有力。今年，保靖县民政局向上争资达5700万元，为保靖和谐社会建设注入了生机与活力。

　　大风起兮云飞扬，乘风破浪应此时。苦寒料峭均不怕，爱民当为天下先。在建设和谐社会的浪潮中，保靖的民政事业像一艘航船，在酉水高高扬帆，破浪前行。