麻  超

　　加快少数民族地区经济社会发展，是党中央的重大战略部署。要加快改变湘西州经济社会发展滞后的现状，没有强力的投入支持是难以实现的。为找到发展的着力点和政策支撑点，我们组成专门调研组，到与湘西比邻的重庆县市调研，发现重庆支持民族区县的政策相当优厚。在国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点和湖南省继续加大湘西大开发的战略机遇，比照重庆支持民族区县经济发展政策，加大政策支持力度，是推动湘西大发展的重要环节和有力保证。

　　一、加大财金支持力度，夯实发展物质基础

　　2010-2012年，重庆市每年对每个民族区县安排经济社会发展专项补助3000万元、少数民族发展资金2000万元和8000万元城市建设、社会事业发展专项资金，市级有关方面的专项资金切块安排。“十一五”期间，让渡市级税收分成10亿元与区县。2011年，全市地方财政支出和一般预算支出增幅分别为55%和54%。住房保障、城乡社区事务、医疗卫生、农林水事务、社保就业和教育等支出合计占全市一般预算支出的比重为61.5%。    

　　因此，要加大对湘西州的财政、税收和金融政策扶持力度,除中央财政有关专项转移支付和新增扶贫资金向湘西州重点倾斜外，省级财政要进一步提高转移支付系数，增加转移支付额度。每年的转移支付增幅不低于15%，对新增地方财政收入省集中部分全额返还湘西地方财政；加大民族地区“两免一补”政策的支持力度，提高补助水平；省财政拿出3000万至5000万元建立湘西州民族发展专项资金，补助湘西州经济社会发展；省产业发展专项资金每年1个亿，并且每年增长15%，直接用于湘西州产业项目和产业园区建设。在税收政策上，除落实《湖南省湘西地区开发“十二五”规划》和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中提出的税收政策外，要对湘西州各县市辖区内产生的增值税、所得税、营业税等所有税收，争取降低中央分成，提高地方分成比例，省、州不分享，全留地方。实施烟税超基数返还、资源税100%留给地方财政等特殊补助政策。在金融政策上，要以发展村镇银行、农村扶贫互助社、贷款公司等新型农村金融机构为发展重点，率先起步，3年内使湘西州达到全覆盖。要在湘西州率先开展农村土地承包权、林权和宅基地等质押贷款业务；在贷款利率浮动区间内，对少数民族地区与其他地区区别对待，实行较为优惠的浮动政策；加大信贷支持力度，鼓励县域内金融机构新吸收存款100%用于发放当地贷款，并落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；省里出资引导建立湘西州中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，扶持湘西州中小企业发展。    

　　二、加大政策扶持力度，夯实经济发展后劲

　　要免除湘西州基础设施建设项目配套资金并加大基础设施建设。湘西州8个县市有7个为国家扶贫重点县，项目建设不少，但被要求配套资金的基础设施建设项目也多，如2007年，需要州、县配套资金的项目有30多个，共需配套资金3.2亿元，占地方财政收入预算27%，配套资金比重太大，地方财政不堪重负。

　　因此，除坚决执行武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中提出的中央投资向湘西地区倾斜、提高投资补助标准和资本金注入比例、中央安排的公益性建设项目取消县及县以下资金配套外，省里要减免湘西州基础设施建设项目配套资金，考虑实行“零配套”政策。把湘西州重点基础设施项目优先纳入全省规划，对具有重大带动作用的基础设施项目要在项目布局、资金安排、利用国外贷款等方面给予重点倾斜，对与群众生产生活密切相关的中小型公益性项目优先安排，并由省全额投资。加大产业发展和项目建设的支持力度。要省里拿出1个亿以上设立少数民族地区产业发展专项基金，重点支持湘西州发展旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保产业等；要省里每年从省级矿产资源使用补偿费、采矿权价款中按5%比例提取设立民族地区矿产资源勘探开发专项经费，专项支持民族地区重要矿产资源勘探和开发。在项目建设和投资上，省委、省政府要引导省内大型集团公司参与湘西地区重大项目建设，在准入标准、审批、核准、用地指标分配和信贷等方面上给予重点倾斜照顾，并给予一定比例的财政资金支持。同时，要集中开发、实施一大批事关湘西州区域经济社会发展全局的重大项目，争取国家在重大政策、项目和资金上的支持。在湘西州的招商引资上大力支持，帮助我州优化政务、法制、人文、市场等发展环境。对湘西州全面实施生态补偿政策。尽快健全湘西州生态补偿机制，明确补偿对象，提高补偿标准，坚持省府引导、市场参与，完善补偿途径。除了继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程外，要设立矿区生态恢复补偿政策，每年省里从省级矿产资源使用补偿费、采矿权价款中按10%比例提取，设立民族地区矿山生态恢复和治理专项经费，推动采矿县市的生态恢复和区域经济转型。

　　三、加大扶贫攻坚力度，促进贫困地区发展

　　重庆率先按全市农民人均纯收入的30%作为相对扶贫标准，全面落实农村最低生活保障制度和扶贫政策有效衔接。财政计划投入200亿元，对全市2000个贫困村整村脱贫。每个脱贫村新增财政资金投入100万元，并整合引导部门和社会投入，村均投入1000万元。“十二五”期间，保持一般财政预算的75%用于区县和基层、50%以上用于民生。在每年安排整村脱贫专项资金1亿元基础上，新增1.5亿资金用于重大项目并提前调度，逐步将城乡居民收入差距缩小到2.5:1。我们要继续实施省内发达地区对口帮扶湘西州各县市政策，在人才交流培训、产业发展、招商引资、财扶资金等方面制定规划、明确任务，加大帮扶力度，促进双赢。加大民族聚集高寒山区扶贫开发力度，扩大扶贫资金直补规模，在湘西州全面实施整村开发扶贫。制定奖励政策，鼓励省内各类教育科研机构在人才培养、产业开发、技术研发、文化发展等方面与湘西州进行深度合作。