本报讯（张耀成）“工作是大家做的，荣誉是所有村民的。”前不久，花垣县排碧乡十八洞村的干部群众得知该村荣获“全州计划生育村民自治工作先进单位”称号后，个个心情舒畅、喜笑颜开。这个偏远的苗族村寨使最难干的计生工作实现了突破、步入了先进，得益于该县社会管理工作的创新。该县稳步推进“四议两公开”工作法，落实“三问于民”，实现了党的领导机制、“两委”协调机制等4个机制的有机统一，进一步夯实了民主理政基础。

　　推行党支部提议，健全党的领导机制。该县288个建制村基层党组织围绕社会民生、发展目标、工作重点，健全党的领导机制，先后就纠纷解决、土地协调、义务献工、社会保障等做出290多个合理化提议，将生产难、生活难等村民最关心的问题作为党务工作重要内容，落实“调查、研究、争资、解决”服务程序，党的领导机制进一步健全。“我们村60余年来多次兴工，但一直悬而未决的10公里村级公路建设项目，终于通过支部提议会得以落实。村民‘交通难’问题也因此顺利解决。”排碧乡十八洞村党支部书记石顺莲对支部提议成果感到满意。

　　推行“两委”商议，健全“两委”协调机制。该县要求农村“两委”班子人员就支部提议事项进行研究，并就实施事项的利民性、公益性、可行性向村民做好宣传工作。在“两委”商议时，对意见分歧比较大的事项，采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见，“两委”协调机制进一步健全。该县长乐乡养殖竹鼠实现增收10万余元的村民彭顺兵说：“‘两委’商议为我们拨准了产业发展的‘指南针’，我们创业的胆子更大了。”

　　推行党员大会审议，健全党内基层民主机制。该县推行村级事务“党员大会审议”机制。审议前，提前把事项告知党员，使他们有一个相对充裕的“预审空间”。审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上。对审议结果达不到“半数以上”要求的事项，“两委”深析原因、广集民智，适时进行二次审议。去年，十八洞村将建设高标准村部之事提交党员大会审议，得到普遍赞同。村民隆忠华等顺应民意、顾全大局，将2亩多地无偿让出，村部建设工程顺利启动，村民们心里乐开了花。

　　推行村民代表决议，健全村民自治机制。该县按照保含金量、求合法化、重程序化的办法推行“村民代表决议”。“两委”在表决前让群众对表决事项、立项意图有充分的思想认识，防止“意愿随流”。村委会组织村民代表会议，将党员大会通过的事项交由村民代表讨论表决。讨论事项必须经到会村民半数以上同意方可决议通过。按照干部引导、村民自悟、举手表决、严格统计的程序组织会议，确保民意“不走样”。将决议在村级活动场所进行不少于7天的公示。像十八洞村“烟基路工程”建设，涉及协调土地20多户，村民意见各有所异，经“村民代表决议”后，统一了意见，村民“生产难”问题得以缓解。在“四议”的基础上，该县进一步落实“决议公开和实施结果公开”，村民对村级事务的知晓率达100%，满意率达98%。

　　目前，该县“四议两公开”工作法夯实了民主理政基础，促进了该县经济社会协调、健康发展。2011年，该县顺利完成投入规模达2亿元的农村公路畅通工程335公里，顺利在285个村推行扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点等。在全州组织工作测评中，该县综合测评满意率达99%，居全州8县市首位；很满意率达57%，居全州8县市第一。