彭书凤   谭浩伟   向邦宪

　　又是一年春耕时，保靖县阳朝乡梭落坪村民却没有以往那样的“水忧”，正在春灌的彭景湘感激地说，“有了‘小农水’灌溉渠系作保障，旱能灌、涝能排，让我们从此告别了靠天吃饭的忧愁。”2009年7月，该县被列为全国首批为期3年的小型农田水利建设重点县，3年中，中央财政示范投入2400万元，地方财政整合投入3000万元，群众投工投劳折资600万元加快推进“小农水”建设。建设主要内容为高效节水示范片、现代灌排体系示范片、雨水集蓄利用示范片、末级渠系节水改造示范片、高效节水灌溉工程和微型水源工程。今年是为期3年的“小农水”国家重点县建设收官之年，为解决渠系“最后一公里”，该县强力推进“小农水”建设，截至目前，3年建设任务全面完成，在12个乡镇65个村，治理病险水库26 座、新建集水窖1864口、整修山塘182口、新修和改造渠道286公里等大小水利工程近万处，新增灌溉面积 4.3 万亩、改善灌溉面积7.8万亩。

　　借东风  创新配套筹资机制

　　保靖县属吃饭财政，如何筹集配套资金？2009年以来，该县抓住被列入全国首批小型农田水利建设重点县的机遇，借助中央财政示范投入“小农水”的东风，打破行业界线和部门分割，在坚持贯彻上级政策不变、项目管理权限不变、资金来源渠道不变的前提下，充分发挥政府的主导作用，按照统筹规划，渠道不乱，用途不变，优势互补，形成合力，各负其责，各计其功的原则，充分发挥涉农涉水资金的整体效应和叠加效益。通过规划整合、项目整合、资源整合、产业整合，把分散在水利、农业、林业、扶贫、烟草、国土、以工代赈等部门的项目资金统筹安排，按规划集中投入，发挥资金的集聚放大效应。3年来，除中央财政示范投入2400万元外，整合各类涉农涉水项目资金3000余万元，集中用于“小农水”建设，有效破解了配套资金配套难，增强了涉水项目资金的“聚合”效应，上演了一场气势磅礴的“小农水”建设大合唱。

　　创精品  打造全国示范样板

　　为将全国重点“小农水”工程建成全国的样板工程，该县一次规划，分年实施，并对工程项目全省招标。实施中，坚持一张图纸施工到底，层层落实工作责任制，严把材料采购、技术指导、资金使用、工程验收、工程监理5道关口。全部工程由水利专业技术人员现场勘测设计，并请省、州专家对项目进行论证。水利技术人员从规划、设计、施工全程把关，现场监督质量，项目验收必须有受益农民代表参加，验收结果须有农民代表签字方为有效。在省水利厅、省财政厅对该县中央财政小型农田水利重点县建设综合绩效考评中，认为该县“小农水”建设质量优、设计新，注重了水利建设与新农村建设、产业发展、农民增收相结合，提升了农业综合保障能力，实现了建成一处、受益一片的目标，有望成为全国“小农水”建设典范。3年中，该县先后荣获全国水利建设先进集体、全省“芙蓉杯”水利建设竞赛先进县和全省防汛工作先进单位。

　　谋长效  破解建后管理困难

　　“很多项目区原来并不是没有农田灌溉设施，而是因为缺乏管理，建了没人管，坏了没钱修，最终导致‘肠阻塞’。”该县碗米坡镇陇木村党支部书记彭运江深有感触。为有效破解国家重点“小农水”建后管理难题，让其长期发挥效益，该县大胆探索，在已经建设的65个村中，村村成立农民用水协会，协会坚持“自觉组织、自愿参加、自我管理，自主决策、民主议事、互利互惠”的原则，通过召开用水户代表大会,“海选”产生协会正副会长，明确用水协会章程，制订管、护、用办法等制度，实施区间供水统一调度，提高用水效率和效益，弥补“小农水”设施管护角色的“缺位”和末级渠系管理“空白”。协会成立后，用水户把“小农水”工程当做自己的财产，乱挖沟渠、损坏设施的现象没有了，用水结束后，村民自觉对自家地段的沟渠进行清理、维修，并且互相监督，实现了“小农水”建后“自我管理、自我约束、自我服务、自我发展”的良性机制。