陈向晖

　　龙凤经济协作示范区，已作为空间布局写入了国务院《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，上升为国家发展战略。笔者认为，要深入推进龙凤经济协作区建设，打造成武陵山经济协作区的示范区，龙山、来凤两县必须抢抓机遇，团结协作，抱团发展，先行先试，重点在十个方面实现一体化发展。    

　　一、在城市规划布局上实现一体化。做好龙凤示范区主体功能、土地利用总体规划的有效衔接，在现有基础上，对龙山、来凤城市建设进行规划升级，重新定位主城区，划分城市功能区。编制龙凤城市一体化建设规划，加快龙凤示范区战略规划、龙凤双城空间布局规划和旅游发展规划编制进度，形成覆盖全域、更加完善的城乡规划体系，提高规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性。     

　　二、在项目建设整合上实现一体化。把创意重大项目、培育重大项目、策划重大项目、包装重大项目作为示范区建设的一项重要工作来抓。坚持项目带动战略，“十二五”期间，积极启动黔张常铁路、龙凤酉水生态文化旅游画廊、龙凤国家级经济开发区、龙凤物流园、龙凤文化产业园、龙凤城市外环线工程、龙凤城区供水工程、龙凤酉水河综合治理、国家生态文明示范县试点工程、龙凤边境重点镇基础设施等龙凤协作共建“十大重点工程”，以项目带动龙凤示范区经济发展。 

　　三、在支柱产业培育上实现一体化。充分利用龙山、来凤特色资源，合理布局，做大做强优势产业。加快建设特色产业聚集区，整合两县工业发展，两县的工业园共同更名为龙凤工业园，积极申报建设国家级工业园区，力争国家在此设立中东部产业转移示范园区，园区分设龙、凤两区，进行合理的产业布局。突出“建材、能源、矿产品、食品”四大工业产业，努力壮大示范区新型工业。 

　　四、在基础设施建设上实现一体化。不断完善基础设施建设，加快城镇化进程，统筹城乡发展，形成以来凤、龙山县城和里耶为重点，中心集镇为依托的城乡发展格局。尽快实现龙山岳麓大道与来凤武汉大道的建设对接，完善两县城市公交布局。继续跟踪黔张常铁路项目，做好前期工作，力争尽早开工建设。配合争取西安经龙山至怀化铁路、恩吉铁路项目。积极推进龙永高速公路建设。抓好龙永高等级公路后续建设。加快209国道龙山绕城公路建设进度。配合做好张花高速里耶连接线建设工作。力争在大通道建设和主干道建设上实现质的飞跃。同时，合理布局龙凤火车站（客、货）、高速公路入口、来凤和龙山县城的循环路建设。     

　　五、在文化旅游开发上实现一体化。充分利用龙山、来凤丰富的民族文化和独特的自然风光，着力打造文化旅游品牌，成为武陵山区秦文化、土家文化、红色文化、佛教文化的旅游目的地，共同打造湘鄂边区、武陵山区乃至全国知名的“龙凤双城”。把龙山、来凤的旅游资源共同纳入里耶古城旅游景点圈，实行宣传一张牌、建设一盘棋、旅游一条线。不断完善配套服务设施，提高旅游服务水平，努力创建4A级景区。     

　　六、在融资扩大方式上实现一体化。按照先行先试和主战场要求，龙山、来凤两县主动向上汇报，积极对接，全力争取，以项目争资金，以政策争资金，确保财政转移支付、专项资金等政府和部门资金有大幅度增长。在城市拓展、开发区建设上大胆走以地生财的路子，储备土地资本，把土地资本转化为金融资本和建设资本。加快建设农村商业银行，健全金融体系，创建农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、民营担保公司等金融机构，延伸金融网点，激发金融活力。 

　　七、在生态资源保护上实现一体化。加强森林生态系统建设，大力植树造林，重点抓好退耕还林、石漠化治理和生态公益林等工程建设，深入推进“八百里绿色行动”拓展工程，着力打造绿色生态走廊。认真落实木材采伐限额管理制度，狠抓森林管护、森林防火和病虫害防治工作，严厉打击乱砍滥伐、滥征乱占林地等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。大力推广节能减排新技术、新工艺、新设备、新材料，推进清洁生产和废渣循环利用，推进绿色发展、低碳发展。     

　　八、在政策制度创新上实现一体化。深入研究国家出台的扶贫开发政策、支持武陵山片区发展与扶贫攻坚的政策、西部开发政策等各项政策，结合实际大胆提出上级对龙凤示范区的具体政策，确保现行政策得到延续，新定政策得到倾斜，特别是在财政政策、税收政策、金融政策、投资政策、土地政策、生态补偿政策、帮扶政策、城乡统筹、体制机制、人才培养等十大政策方面得到极大支持。在示范区相关体制机制上进行探索和创新，大胆先行先试，突出在扩大融资、政策扶持、资源利用、制度创新上先行先试，探索经验，创建样板，走出一条率先发展、率先脱贫的新路子。 

　　九、在民族团结进步上实现一体化。加强边区团结协作，探索新形势下推动民族团结进步和边区协作的新路径、新方法，融洽民族关系，提高龙山、来凤两县各族干部群众的民族团结意识和执行民族政策、民族法规的自觉性。     

　　十、在民计民生改善上实现一体化。积极扩大城乡就业，取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进城就业的限制性政策，健全覆盖城乡的就业服务体系。合理配置城乡教育、文化、医疗、卫生等公共服务资源，实现公共卫生服务均等化,确保群众得到更多实惠。积极探索社会保险制度跨地区、跨城乡衔接和转移机制，实现社会保险全覆盖和完善社会救助体系。