杨  斌 

　　环境是生产力，更是竞争力。环境之重，在于发展之需。近年来，泸溪县坚定不移地实施“工业强县，产业富民，环境创优”发展战略，坚持把优化经济社会发展软环境作为党委政府领导经济工作的主要着力点，推动了经济社会又好又快发展。 

　　一、以推动思想解放为引领，打造开明灵活的政策环境

　　一是优化环境的社会氛围基本形成。泸溪县作为一个少数民族聚居的库区移民县，没有区位优势，没有资源优势，没有资金优势，工业“两头”在外的现实使经济发展环境的优化变得尤为重要。近年来，在不断地探索、讨论、实践中，泸溪县委、县政府准确把握泸溪经济发展脉搏，先后历经“工业兴县”、“工业立县、产业富民”、“工业强县、产业富民、环境创优”、“ 推进核心工程，打造实力泸溪”的发展战略逐步调整，认识逐步深化、成熟的过程。“软环境是生产力，更是竞争力”已成为全县广大干部群众的共识。    

　　二是优化环境的政策支持不断加大。泸溪县先后出台了《关于加快推进工业园区建设的实施办法》、《关于对新增工业贷款有关金融单位予以奖励的决定》、《泸溪县重大项目招商引资奖励办法》、《关于进一步完善优化经济发展环境工作机制的意见》等一系列优惠政策，着力打造政策洼地。     

　　三是优化环境的机制制度逐步完善。政策的稳定、落实，经济的发展需要强有力的制度保障。在长期的实践中，泸溪不断总结经验，创新思维，从最初的相对单一的《优化经济发展环境六项制度》到如今比较完备的“八项机制、八项制度”，逐步建立起了一套涵盖了依法行政、工业用地、园区建设、人才支持、贷款融资、优惠政策等多方面的优化经济发展环境机制制度体系，为经济发展环境的优化提供了坚强的制度保障。

　　二、以提升服务水平为关键，打造优质高效的政务环境

　　一是着力完善政务服务体系。按照“人进、事进、权进”三进原则，着力加强县政务服务中心建设，切实做到“一个窗口受理，一站式审批，一条龙服务，一票制收费”。发挥政务服务中心的主体作用，以县政务服务中心为龙头、乡镇便民服务中心为纽带、村级便民服务室为基础，构建了三级便民服务网络。

　　二是深化行政审批改革。认真清理行政许可审批项目。对全县的行政许可、非行政许可、办事服务项目依法进行认真清理，对已明令取消的，坚决取消。着力规范审批程序。以规范行政裁量权为重点，科学制定裁量权标准和阶次，最大限度地压缩裁量权空间，根据行权的依据、权限、办理程序、办理时限等基本要求，编制权力目录，绘制流程图，让行权的人和办事的人对行权的过程一目了然。    

　　三是强力推进作风建设。作风正则人心齐，人心齐则事业兴。我们把解决当前干部作风建设中的关键环节和难点问题与机关效能建设有机结合起来，以加快机制制度建设为核心，大力推进干部作风建设，先后出台了《关于切实履行依法行政制度的意见》、《泸溪县公职人员问责暂行办法》等制度，并将干部作风中群众反映强烈的干部岗位纪律、服务态度等纳入党风廉政考核，使干部作风督查从“运动式”逐步实现日常化、规范化、制度化。     

　　三、以倡导诚信廉洁为抓手，打造健康文明的人文环境

　　一是以“信”立身，创建“诚信泸溪”。大力营造诚实守信的人文环境、市场环境，树立以诚信为荣、失信为耻的诚信观念。要求部门讲诚信，切实做到“言必行、行必果”；强化企业讲诚信，培植了金旭集团等一批全国“重合同、守信用”企业；引导公众讲诚信，多次开展干部职工清欠银行贷款行动，收回国家公职人员逾期贷款和公务员卡恶意透支款530余万元。建立信用担保机制。由政府注资，企业集资，组建了县“三维”担保公司，有效缓解了县内规模工业企业流动资金困难问题，初步形成了政府引导、公司担保、银行贷款、企业守信的信用担保体系。     

　　二是以“诚”待商，注重人文关怀。其一，提高政治地位。将刘集贵等一批事业有成、乐于奉献、回报社会的企业家推选为人大代表、政协委员，参与全县的政治生活。其二，关爱身体健康。每年定期免费为企业家开展体检活动，建立健康档案，做好保健服务。其三，消解后顾之忧。连续两年上交税金达1000万元以上的企业法人代表，政府为其购买养老保险，让企业家“老有所养”，并安排1名子女就业。其四，定期交流走访。定期或不定期召开企业家座谈会，共商发展大计，每年给在本县投资办厂的县内外企业家拜年等。通过注重人文关怀，真正做到“留住了本地老板，召回了外出老板，引进了外地老板”。    

　　三是以“廉”治政，打造“廉政氧吧城”。在有效惩治腐败的同时，倾力打造“廉政氧吧城”，通过丰富生动的廉政主题活动，独具特色的廉政文化街市，实时快捷的廉政宣教网络，构建了“三位一体”的“廉政氧吧城”，廉政文化真正走进生活，在全社会构建浓厚的廉洁氛围，使为政者清廉奉公、为民者廉俭养德。

　　四、以促进和谐幸福为重点，打造安居乐业的社会环境 

　　一是打造放心的治安环境。强化社会管理，在白沙城区推行网格化管理，设立网格小区24个；在农村强化“十户联保平安”，确保了全县社会大局持续稳定。放心的治安环境，有力地推进了和谐泸溪建设。    

　　二是打造舒心的宜居环境。为进一步打造城市名片，提升县城品位，泸溪县高起点规划，“六车道”、“绕城线”、“双子城”等一个个宏伟构想正在变为现实，盘瓠广场、橘颂塔、十里画壁景观亮化工程、望江楼等彰显白沙特色的工程建设初具规模，“国家卫生县城”和“全国文明县城”创建成功，白沙的城市面貌焕然一新。优美、舒适的环境吸引了客商、留住了客商。

　　三是打造安心的生产环境。突出企业周边环境整治，把优质服务贯穿企业的引进、生产等各个环节之中，让企业只管“围墙内”事，安心于生产。成立了“工业企业维权中心”，专门调处解决各类涉企纠纷，效能投诉中心，经济“110”，闻报即动，一查到底。 今年，出台了《泸溪县经济发展软环境考核评议办法》、《关于建立健全“五区”整治行政问责制度的暂行办法》，开展“转变作风促效能、优化环境促发展”承诺活动，强化对软环境的明察暗访、巡查和民主评议，使经济发展环境的建设、评估、考核逐步走向了规范化、制度化的轨道。    

　　优美的环境，优质的服务，宽松的政策，使泸溪正以新的姿态迎接八方客商，全县规模工业企业已达41家。发展环境的进一步优化，强有力地推动了经济的快速发展，2011年，全县实现地区生产总值47.6亿元，增长15.8%，增速位居全州第一；财政收入首破5亿大关，增长90.5%，增速位居全州第一。