《湖南日报》记者  张湘河  李伟锋  通讯员  龙艾青

　　流经花垣边城的清水江，倒映着两岸湘、渝、黔3地青翠的山色，一如沈从文《边城》所述的那样“清澈透明，河中游鱼来去皆可以计数”。

　　清水江默默流淌，见证着中国环保史上一段大事———一场整顿“锰三角”的“环保风暴”席卷3地。

　　清水江静静东去，讲述着当地凤凰槃涅的一次转身———花垣县矿业整顿走出“两型”新路，得到国家环保部的充分肯定。近日，国家工信部将其称为“花垣现象”并向全国推广。

　　壮士断腕———舍得“停”

　　花垣锰矿储量居全国第2位，铅锌矿储量居全国第3位，有“东方锰都”和“有色金属之乡”的美誉。上个世纪90年代初，作为全国“国矿民采”的先进县，在这里召开过全国性的典型推介会。

　　然而，在美誉背后，却是乱象丛生的矿业经济。千军万马上矿山，锰和铅锌矿硐的数量达1227个。每个采区中，业主少的20多人，多的140余人。85%的矿硐无任何手续和有关图纸，无证开采、乱挖滥采、偷挖盗采现象几乎成为常态，矿山全面进入事故高发期。

　　矿业的畸形繁荣也使社会治安环境暗潮涌动，公安部、省打黑办等在这里挂上了“全国涉枪重点挂牌整治县”、“打黑除恶专项斗争重点挂牌整治县”等4块“黑牌”。

　　行进中的花垣犹如一艘邮轮，甲板上亮丽光鲜，甲板下的锅炉房嘈杂污浊。多年来花垣一直在进行矿业整顿工作，但在快速行驶中想彻底整顿“锅炉房”糟糕状况，办法只有一个：先停船。

　　对于一个矿业大县的负责人来说，这就意味着牺牲GDP、牺牲政绩、牺牲方方面面的许多利益。

　　壮士断腕。花垣痛下决心：“不要带血的GDP”，主动整治整合。在省委、省政府的大力支持下，由省安监局牵头对花垣县矿业秩序开展全面整顿。2010年8月，花垣县召开矿山整治整合动员大会，提出“抓整治、推整合、保产业、促发展”，其后又先后召开10余次推进工作大会。他们成立了10个工作组，每个工作组由两名县级领导牵头负责。实行乡镇和职能部门领导包乡镇、分管领导包采区、干部包矿硐的监管责任制，7天一督查、7天一通报。凡辖区内企业违法采矿而不关闭、不取缔，发现1起，对所在乡镇的主要领导和分管领导、相关职能部门的主要领导和分管领导进行诫勉谈话；发现两起，一律就地免职。

　　对1064个铅锌矿硐和163个锰矿硐全部实行封堵，一律停产停运。

　　对没有纳入整合的430个矿硐，用水泥浆石永久性关闭。对不按要求参与整合的矿山企业、一律停水停电、停供火工品、吊销营业执照，依法注销证照。

　　对14家浮选企业实施停产治理，对6家电解锰企业实施限期治理……

　　2011年，花垣成为当年全省唯一财政收入负增长县，一度不得不借钱发工资。

　　（下转二版①）