●石红梅

　　实施工业强乡强镇是加快乡镇发展，统筹推进新型工业化、城镇化和新农村建设的重要途径。

　　保靖县复兴镇是州政府确定的“十一五”期间首批全州重点支持的22个工业强乡强镇之一，自2005年9月政策出台以来，该镇致力于工业园区化，园区工业化，有效利用荒山荒地创办了狮子桥、岩仁坡、双溶滩3个工业小区，工业经济得到快速发展。“十一五”期间，该镇工业企业从2005年的19家增加到2010年的32家，工业销售收入从2005年的1.68亿元增长到2010年的8.93亿元，工业企业上缴税收从2005的821万元增长2010年到6079万元。在工业经济的推动下，该镇生产总值从2005的1.39亿元增长到2010年的3.88亿元，农民人均纯收入从2005年的1366元增长到2010年3477元，5年间，新增集镇人口1222人，工业强乡强镇战略促进了镇域经济又好又快发展。

　　进入“十二五”，该镇受自然条件、原材料及资金短缺、矿产品价格长期低迷等因素影响，乡镇工业遇到重大困难，转型发展艰难，生产经营陷入困境。今年来，除农副产品加工企业和电力企业外，镇内的矿产品加工、冶炼企业仅有一家公司维持小规模生产。

　　工业强乡强镇如何走出困境？笔者认为，要继续实施工业强乡强镇战略。针对当前存在的问题，州政府应重新出台加快发展工业强乡强镇的政策，把工业摆在优先发展的位置，在财政投入、招商引资、技术改造、产业开发、建设用地、发展环境等方面制定系列优惠政策，由州县市给予重点扶持。

　　切实加强对工业强乡强镇的领导。各级政府应把发展工业强乡强镇列入重要议事日程，纳入当地经济发展的总体计划。经常研究工业强乡强镇新形势、新情况，切实解决改革和发展中的困难和问题。各部门之间要加强协调，密切配合，形成合力，共同促进工业强乡强镇持续快速健康发展。

　　要参照工业园区政策实行优惠政策。工业强乡强镇应参照执行州县市工业园区的政策和办法，乡镇可会同县市有关部门采取“一事一议、一企一策”的办法，再给予优惠。工业企业新建、扩建、技改等生产性项目，只要符合国家产业政策、附加值高、销路好、符合环保要求，项目规模不受限制。外来客商到工业强乡强镇投资兴办工业企业，享受发展民营经济、少数民族、西部开发、武陵山片区先行先试等税收优惠政策。鼓励工业强乡强镇企业创名牌产品。

　　要建立健全发展工业强乡强镇考核办法。州县市政府要把发展工业强乡强镇纳入县域经济发展的总体规划，纳入政府目标管理考核范围，建立健全发展工业强乡强镇工作考核办法，严格奖罚兑现。各部门之间要加强协调，形成合力，促进工业强乡强镇持续快速健康发展。

　　要加大对工业强乡强镇的投入。州县市政府每年从财政中安排一定比例的资金，用于工业强乡强镇建设。金融机构要支持工业强乡强镇基础设施建设和工业企业发展。

　　要支持工业强乡强镇企业与科研院所对接。州县市政府应设立“工业强乡强镇”引进高新技术项目专项补足基金，支持企业企业与高校合作、与科研机构合作开发具有自主知识产权的新技术、新产品，促进科技与工业经济的对接，支持企业引进高新科技、先进实用技术和科技人才，延伸产业链条，推动精深加工，提高产品附加值和企业核心竞争力。

　　工业强乡强镇应扬长避短发展工业。各“工业强乡强镇”应把工业作为振兴镇域经济、实现富农强镇的头号工程来抓，扬长避短，积极发展特色经济，为发展乡镇工业创造条件。

　　营造工业强乡强镇企业发展的宽松环境。工业强乡强镇基础设施建设应纳入州县市总体规划，建设、电力、交通等部门要重点支持工业强乡强镇的水、电、路等基础设施建设。建立州县市负责人对工业强乡强镇、重点工业企业联系制度，切实保证企业正常生产秩序。