张晓敏 

　　5月26日，温家宝总理在武陵山片区扶贫攻坚工作座谈会上指出，要“大力发展特色高效农业，推广先进适用技术，加强社会化服务，把武陵山区的油茶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色农产品做出品牌、规模和效益”。这充分说明了特色产业在推动贫困山区经济社会发展中的重要作用。作为贫困山区的永顺县，如何利用自身优势，推动山区农业大发展？我认为应从四个方面入手。 

　　一、提升驱动力，在观念转换上下功夫    

　　一是树立工业化理念。借鉴新型工业化理念指导特色农业发展，跳出农业抓农业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的农业工业化发展路子。按照“一个特色产业、一个龙头企业、一个拳头产品”的模式，对优势农产品加工营销企业进行资源重组、改造，打造一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的农产品精深加工企业，达到以工促农、以城带乡、协调发展的目的。二是树立标准化理念。立足山区农业的比较优势，制定和完善农产品生产、加工标准化技术规程，用标准化的思路和方法推进产业转型升级，对农产品生产加工过程实行可追溯管理，将农业特色产品打造成无公害、绿色及有机农产品，进一步抢占高端市场。引入环保节能农业新技术，建设标准化生产示范园区，大力发展节约型、环保型农业产业，走低碳循环之路，实现可持续发展。三是树立精准化理念。紧跟当今世界农业发展的新潮流，树立精准农业观念，抢占农业发展的“制高点”，按照“先易后难、稳步推进”的原则，利用技术和设备两个“杠杆”，着力推广测土配方施肥、节水灌溉、智能温室等技术，逐步引入农田信息采集、农田遥感监测、智能化农机具、网络化管理等系统，实现栽培技术与信息、生物和工程技术完美结合，完成从“经验农业”向“精准农业”的转变。   

　　二、提升保障力，在产业投入上下功夫    

　　一是增资上项求发展。围绕优势特色产业，认真研究国家项目资金投向，积极谋划一批大项目，争取大支持，实现大发展。改善投资环境，拓展融资渠道，构建以政府投资为引导，以企业、农户等投资为主体，以金融部门信贷支持为依托的投融资机制，多渠道加大对产业开发的投入。按照集中力量办大事的思路，完善涉农项目资金整合机制，强化部门协作，最大限度地利用各部门资源，搞好特色产业开发，助推产业发展。二是科技扶持增活力。坚持良种培育、关键技术攻关、主推技术推广与农民科技培训“四位一体”、同步推进。充分发挥县旱科所、茶科所的引领作用，做大做强杂交玉米制种产业和茶叶产业。加强与州农科院、湖南农业大学等科研院所合作，搞好良种选育、绿色防控、贮藏保鲜、运输加工等技术攻关。实施好乡镇农技推广机构条件建设，增强服务功能，完善科技推广机制。实施科技入户工程、阳光工程培训计划，开展先进适用技术推广补贴试点，努力提高科技成果转化率和技术到位率。三是智力投资添后劲。出台优惠政策，加强智力投入，分阶段、分层次制定人才引进、储备计划，通过产学研相结合，打造一个吸纳、培养、运用高端人才的平台，着力引进一批农业标准化生产、产品营销等方面的人才，着力优化人力资源结构，解决好贫困山区普遍存在的人才年龄偏大、专业结构不合理、人才存在断层的问题，充分发挥人才储备在产业建设中的“蓄水池”和“中转站”作用。  

　　三、提升支撑力，在产业提质上下功夫    

　　一是规划制定要“高一点”。要突破行政区划，打造特色产业集群和优势产业带，形成产业集群效应。就永顺县而言，柑橘要建好凤滩库区、猛洞河流域平坝河谷区两大优势产业带，搞好品改低改；猕猴桃要搞好中南部中山丘陵地区扩面提质；蔬菜要重点发展城镇郊区及羊峰山、高峰坡高山反季节蔬菜基地建设；莓茶主要布局在西北部毛坝、万民等优势区；优质稻要依托松柏大米、颗砂贡米品牌实现标准化生产；茶叶要在西北、中部及东南中低山优势区重点规划，扩大规模；玉米制种要布局在毛坝、石堤、灵溪等优势区域。二是基地建设要“精一点”。发展山区特色产业，一定要有针对性的建设好农业科技示范园、农业标准化生产示范园、无公害农产品基地以及绿色食品基地，搭建产业建设工作平台。要按照一个产业一个精品园一个示范基地的标准，在十二五期间，着力建设好高坪国家玉米科技示范园、石堤现代农业科技示范园、羊峰山蔬菜科技示范园、柑桔、猕猴桃、茶叶等标准化生产示范基地建设，引领产业发展上水平、上台阶。三是品牌培育要“优一点”。牢固树立和增强品牌意识，整合现有品牌资源，开展好商标注册、“三品”认证、品牌创建工作，打造一批市场知名度较高、经济效益较好、产业基础牢固的农产品名品名牌。要深挖“红色塔卧”、老司城、芙蓉镇等文化旅游资源潜力，将农产品贴上旅游标签，打造“红色系列”、“土司系列”农产品，赋予松柏大米、万坪豆腐、猛洞河椪柑、溪州莓茶等优势农产品新的文化内涵，依托广阔的旅游市场做大做强特色产业。 

　　四、提升创造力，在机制创新上下功夫

　　一是创新经营模式。制定优惠配套政策，支持、鼓励创办涉农部门领办型、基层组织创办型、能人牵头型、龙头企业带动型等类型的农民专业合作社，使农业中介组织真正成为农民利益的代表者，成为产业发展的重要推手。增强招商引资吸引力，培育一批经济实力和带动力强的龙头企业，支持龙头企业通过土地使用权依法、自愿、有偿的流转，创办集中连片农业标准化生产基地，增强龙头企业的带动作用。二是创新开发模式。利用国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点及将连片特困地区定为扶贫攻坚主战场的契机，创新扶贫开发模式，在实施扶贫开发整村推进工程中，优先考虑特色优势产业建设，并作为硬指标予以考核。要建立责任捆绑制度，推行一名领导联系一项产业，一个或多个部门共推一项产业机制，全程跟踪项目发展，及时协调帮助解决产业发展中的困难和问题。三是创新服务模式。各级组织和部门要认真做好产业开发产前、产中及产后服务，统筹考虑高效特色农业工作体系建设，明确相应的机构，配备足够的力量，调配高水平的技术人员，构建多元化、多形式、多层次的社会化服务体系。要建立健全考评机制，层层落实工作目标和责任，不断推进产业建设顺利开展。